本来后汉的官制，就是与后汉的政策相匹配的。现在刘邈用着那套旧东西，然后将自己的新东西狠狠灌入它的躯壳，它能运行这么长的时间已经是属于奇迹！

    “有点难啊。”

    所以刘邈才将吏治的问题留在最后。

    “但是再难也得改！”

    随着将来与袁绍不断进行战争，刘邈自信会夺回越来越多的土地，然后慢慢一统九州，让一个崭新的大汉重新屹立在这方土地上。

    现在嫌麻烦不去改，以后拖着只会更加麻烦！

    首先是州郡县三级的官府机构问题。

    其实州本来就不是一个官府机构，不过是元封五年孝武皇帝创部刺史制，将全国分为一十三个监察区。监察区名为州，州设刺史而已。

    真正的行政区域还只是郡、县两级，两千石的郡太守能够直接与中央政权联系，而不必理会州刺史。

    但随着孝灵皇帝“废州立牧”，州牧的存在彻底使得州这一级的行政单位脱颖而出，成为了三级行政机构。

    也就是说，“州”这一级行政机构本就不该存在，也难怪袁涣反应州一级的官吏无所事事。

    “可以废除州一级单位，重新回到郡县……至于这些冗官，则可以多余分割郡县来保证其身份。”

    袁涣点头，显然他也是如此想的。

    不过袁涣担忧道：“如此，恐怕会让这些官吏不满。”

    本来在州里干的好好的，身份也是郡一级官吏的上司，结果忽然裁撤变为同级，这些官吏肯定会心有怨言。

    而且刘邈要分割郡县，就意味着郡的数目会增加很多。

    而郡的数目一多，郡守的数目就会变多；

    郡守的数目一多，那郡守的权势、地位也会随之下降。

    也就是说，裁撤州一级单位，多余分割出来郡一级单位，那是完全得罪了两拨人，让两拨人都觉得不快！

    “有办法！”

    “主公要用什么办法？”

    “招人。”

    吏治改制，就是在玩火，一不小心就会引火自焚。

    尤其是刘邈的这种改法，虽然明摆着既可以减轻冗官冗员的问题，又可以避免地方权力过大，加强集权，但对地方官吏的利益损害也是极为致命的。

    所以，刘邈要拉拢一些地方官吏，让这些新拉拢的地方官吏去和那些利益受损的官吏形成对抗。

    如此虽然会造成阵痛，但却也是改革吏治的必经之路。

    “多提拔县级官吏。尤其是近几年吏治靠前的县令、县长，都可以任命其为郡长官。如此便能压制住之前官吏的声音。”

    “此外，无论如何，拆分郡县，官府的职位都会变多。可以多从三长的人选中挑选有才干者担任官吏。”

    既然现在的地方官吏注定会对刘邈不满意，那刘邈也不可能眼巴巴的去捧他们的臭脚，哄着他们不要生气。

    尽量提拔县一级官员和三长，稀释掉这些地方官吏的声音。只要速度够快，决心够足，就能让这些人闭嘴。

    当然，对其内部也要进行分裂。

    一些出类拔萃的地方长官，完全可以趁着中枢改制的时候调入中枢担任朝官。

    屁股决定脑袋。

    到时候这些有能力的官吏肯定是会为中枢摇旗呐喊，而不是去帮那些利益受损的“前同事”。

    恰好。

    挑选人才的事情，不提刘邈这个开挂的，张昭、顾雍都是一把好手，其举荐之人不说全是人才，但至少有一半是可用之才。

    几年下来的人才储备，让刘邈有信心填补这个巨大的人才窟窿。

    若是实在不够，刘邈还有陆议、诸葛亮、司马懿这样的全才……虽然将其调到地方多少有些大材小用，但磨砺一番其实也不是坏事！

    按照这样的改制，袁涣提出来的四个问题中的其二已改。

    而剩下两个问题其实也能归为一个问题，就是对基层吏治进行改革，使其职责更为清晰。

    好在对基层政务，袁涣极为娴熟，依据政务分别，很快就给出一个县应该有的，并且符合现在制度的领导班子

    县丞一人，为县令、长副职。

    县尉一人，综理本县之事、训练县兵、整备武库。

    监御史一人，负责总录文簿、勾检稽失、纠举不法官员。

    政务、兵事、监察。

    如此三吏基本延续秦汉以来制度，并没有太多变化。

    真正变化的，是县中诸曹。

    司功、司仓、司户、司田、司兵、司法、司士、司市、司学，凡此九司曹掾，基本可以包揽一县之政务。

    功劳、府库、户籍、田产、兵事、律法、士子、市肆、学校。

    将这些掌握，那一县之事也就可以掌握。

    同时，如此也