王之道，以贪狼为俗，诛名而不察实，为善者不必免而犯恶者未必刑也。是以百官皆饰虚辞而不顾 

    实，外有事君之礼，内有背上之心，造伪饰诈，趋利无耻，是以刑者甚众，死者相望，而坚不息， 

    俗化使然也。今陛下并有天下，莫不率服，而功不加于百姓者，殆王心未加焉。《曾子》曰：‘尊 

    其所闻，则高明矣；行其所知，则光大矣。高明光大，不在于它，在乎加之意而已。’愿陛下因用 

    所闻，设诚于内而致行之，则三王何异哉！

    

    夫不素养士而欲求贤，譬犹不琢玉而求文采也。故养士之大者，莫大-太学；太学者，贤士之 

    所关也，教化之本原也。今以一郡、一国之众对，亡应书者，是王道往往而绝也。臣愿陛下兴太学 

    ，置明师，以养天下之士，数考问以尽其材，则英俊宜可得矣。今之郡守、县令，民之师帅，所使 

    承流而宣化也；故师帅不贤，则主德不宣，恩泽不流。今吏既亡教训于下，或不承用王上之法，暴 

    虐百姓，与坚为市，贫穷孤弱，冤苦失职，甚不称陛下之意；是以陰阳错缪，氛气充塞，群生寡遂 

    ，黎民未济，皆长吏不明使至于此也！

    

    夫长吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟，选郎吏又以富訾，未必贤也。且古所谓功者，以任 

    官称职为差，非谓积日累久也；故小材虽累日，不离于小官，贤材虽未久，不害为辅佐，是以有司 

    竭力尽知，务治其业而以赴功。今则不然，累日以取贵，积久以致官，是以廉耻贸乱，贤不肖浑- 

    ，未得其真。臣愚以为使诸列侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人以给宿卫，且以观 

    大臣之能；所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚。夫如是，诸吏二千石皆尽心于求贤，天下之士可得而 

    官使也。遍得天下之贤人，则三王之盛易为，而尧、舜之名可及也。毋以日月为功，实试贤能为上 

    ，量材而授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处矣！

    

    “臣闻众少成多，积小致巨，故圣人莫不以暗致明，以微致显；是以尧发于诸侯，舜兴-深山 

    ，非一日而显也，盖有渐以致之矣。言出于己，不可塞也；行发于身，不可掩也；言行，治之大者 

    ，君子之所以动天地也。故尽小者大，慎微者著；积善在身，犹长日加益而人不知也；积恶在身， 

    犹火销膏而人不见也；此唐、虞之所以得令名而桀、纣之可为悼惧者也。

    

    夫乐而不乱，复而不厌者，谓之道。道者，万世亡敝；敝者，道之失也。先王之道，必有偏而 

    不起之处，故政有-而不行，举其偏者以补其敝而已矣。三王之道，所祖不同，非其相反，将以救 

    溢扶衰，所遭之变然也。故孔子曰：‘无为而治者其舜乎！’改正朔，易服色，以顺天命而已；其 

    馀尽循尧道，何更为哉！故王者有改制之名，亡变道之实。然夏上忠，殷上敬，周上文者，所继之 

    救当用此也。孔子曰：‘殷因于夏礼，所损益可知也；周因于殷礼，所损益可知也；其或继周者， 

    虽百世可知也。’此言百王之用，以此三者矣。夏因于虞，而独不言所损益者，其道一而所上同也 

    。道之大原出于天，天不变，道亦不变，是以禹继舜，舜继尧，三圣相受而守一道，亡救敝之政也 

    ，故不言其所损益也。繇是观之，继治世者其道同，继乱世者其道变。

    

    “今汉继大乱之后，若宜少损周之文，致用夏之忠者。夫古之天下，亦今之天下，共是天下， 

    以古准今，壹何不相逮之远也！安所缪-而陵夷若是？意者有所失于古之道与，有所诡于天之理与 

    ？夫天亦有所分予：予之齿者去其角，傅其翼者两其足，是所受大者不得取小也。古之所予禄者， 

    不食于力，不动于末，是亦受大者不得取小，与天同意者也。夫已受大，又取小，天不能足，而况 

    人-！此民之所以嚣嚣苦不足也。身宠而载高位，家温而食厚禄，因乘富贵之资力以与民争利于下 

    ，民安能如之哉！民日削月-，浸以大穷。富者奢侈羡溢，贫者穷急愁苦；民不乐生，安能避罪！ 

    此刑罚之所以蕃而坚邪不可胜者也。天子大夫者，下民之所视效，远方之所四面而内望也。近者视 

    而放之，远者望而效之，岂可以居贤人之位而为庶人行哉！夫皇皇求财利，常恐乏匮者，庶人之意 

    也；皇皇求仁义，常恐不能化民者，大夫之意也。《易》曰：‘负且乘，致寇至。’乘车者，君