这一条原本是宽阔上百步的道路，而且鼎盛时期甚至有人在专门的维护，道路中间铺有木板便利于驿站之间的快马传递。在秦朝精细的工匠制度之下，甚至是每一块木板之间的位置，都刚刚好是马匹四蹄落下的距离。

    但是这样精细且伟大的工程，也伴随着秦朝在历史的长河当中灰飞烟灭。

    如今这一条秦朝直道，已经是被损毁的七七八八，还有的路口为了防御在恒帝、灵帝不断南下侵扰的胡人，不惜将其挖断，形成了深深的沟堑…

    三辅之地的人现在太多了。

    多到可怕的程度。

    李儒当初将河南尹的人一股脑的全部赶到了三辅，还没开展开安抚安置工作，就猛地遭受到了剧烈的通货膨胀，导致很多措施一时之间全部熔断，让这些普通的民众彻底的沦为了难民。

    长安这座古城，已经不再是庇护大汉子民的场所，而是成为了一个灾难的发生地，为了让朝野之中的达官贵人们不受到难民的印象，城门校尉加强了临检，没有长安的过所的人一律不得入长安城，使得许多从河南尹来的百姓流落到城外。

    稍微机灵一些的，便趁着人少些的时候，就开始在山间搭建草棚，又或是在背风的阳面挖个地窝子，作为落脚的地方，然后才想着做些什么营生活下去，而那些后来的，长安周边但凡是好一些的地面都没有了，便只能被迫的越走越远，一部分从斜谷入了川，一部分往西北向河西走廊而去，另外一部分则是沿着秦直道一路北上…

    “往北走！往北！”

    “大伙儿都往北走！加把力气，再坚持一下，到了地头就好了！”

    一大群衣衫褴褛的难民相互搀扶着，向北方蹒跚而行，他们不知道他们的未来会怎样，也不知道明天的太阳他们还能不能看到，只是听闻北面有个什么官，愿意收留他们，会给他们田地，会让他们有个遮风避雨的地方，因此他们就相互结伴，拉扯着一路北上。

    走着走着，几个年长体弱的人就有些体力不支了，踉跄的斜斜依着道路旁已经被剥光了树皮枯死了的树干坐下，笑着对着自己家人说道：“…你们往前，都往前走…我就歇一会，就歇一会就会赶上你们的…”

    说完了就推着身边的半大小子，催促他赶快跟上难民的大部队，然后就这样笑着向他挥手，然后就这样盯着那个熟悉的身影慢慢的在视野当中消失，然后就这样缓缓的抬起头，看着已经没有了半点树叶的枯萎枝干，最后看了一眼大汉的天空，然后就这样的闭上了眼…

    “中郎！”徐庶听完了斐潜的话，不由得大吃了一惊，说道，“这…若真的这样做，要花费多少粮草啊！”

    从雕阴开始，每隔五十里路建一个小营地，派遣三个什长率部驻守，就这样一直连到阴山去！这简直就是一个无底洞啊！

    不是不体恤百姓，也不是徐庶铁石心肠，而是斐潜这里才刚刚进行完一次大规模的战役，一方面要补充兵卒，一方面还要持续生产，哪能将储备的粮草全部都填到这个坑里？

    大汉之前也有朝廷实行赈灾什么的，也有下拨天量一般的粮草，但是那么大量的粮草，还是不够，况且就斐潜现在手中的粮草，又怎么够用？

    那一次赈灾救助难民没有尸横遍野？

    那一次流民没有作乱的贼人？

    这些流民万一不受控制，半途作乱起来，那不就是引火烧身么？

    但是关于这个问题，斐潜却已经是考虑了很久了，这也是他之所以亲自来雕阴的非常重要的一个因素。因为包括徐庶在内，甚至是汉代绝大多数的人，对于难民的认知和处理这个问题上，就算斐潜也只是个半桶水的，但是依旧强上了许多。

    “元直，何为流民？”

    “管子四时曰，北政第五，‘禁迁徙，止流民，圉分异’，故而因灾亡于地者，称之流民。”徐庶回答道。

    斐潜点点头，然后又问：“有汉以来，遇流民时，多半如何处置？”

    徐庶略略想了一下，说道：“延熹九年，青徐炎旱，五谷损伤，民物流迁…冀豫立寨于界，收拢流民，多半遣返，亦多有入山为贼着…”

    其实在汉代，流民问题不是一次两次，而是很多次了，并且因为汉代的生产力还是比较的低下，一旦滚起雪球来十分的可怕，有时候相互影响，导致一整片区域生产生活结构完全被破坏，使得大规模的人口成为了流民。

    而汉代的朝廷和地方性的各郡政府，对待流民的方式基本上都是采取限制、镇压和遣返，用郡兵来进行控制与安抚，好一点的就是入籍新地，中间一些的就是以工代赈，用修城池设郡县等措施来安置流民；而最差的就是不管不顾的强令其返回故乡…

    因此每次发生流民的时候，人口的死亡、沦为奴婢、被收为兵、入居山林或者是最终变成山贼，则是大多数流民的结局。

    “为何山贼多能活？而流民不能活？”斐潜忽然问道。

    “这个…”徐庶