、教化为主，商税不宜硬性考核。」

    「二曰配套先行。欲推广竞争，治安、司法须同步改革。请刑部、吏部共拟条例，於推行县域竞争之省份，优先设治安分司，招募训练巡警。否则工坊未兴，治安先乱。」

    第三指：「三曰动态调整。发改房须加强审核，对重复建设、恶性竞价者，及时叫停。考成法亦需细化：商税增长虽重，然若因强征商税致民怨，则考课降等。」

    张居正听罢，神色稍缓：「苏尚书所言，实为稳妥之策。然若处处设限，地方恐失锐气。」

    雷礼没有反驳，苏泽说的办法，确实是个不错的方案。

    雷礼说道：「那就从湖广、四川、浙江、福建、广州等省份先推广看看？」

    雷礼松口，但是张居正却说道：「不行，朝廷变法，既然试行有效，那就要一鼓作气。」

    「今日一省，明日一省，这样下去什麽时候能够改完？」

    「而且有的省改革，有的省不改革，那对於就任官员岂不是不公？」

    高拱也皱起眉头，这件事确实不好处理。

    雷礼求稳的思路他能够理解，毕竟改革不是一下子完成的，而且经济指标考核，是商税改革的配套，而商税改革同样也是一整套改革的基础。

    如今商税改革才铺开一半，现在张居正要求全大明推动，雷礼觉得操之过急，他也是能够理解的。

    但是张居正说的也有道理。

    商税改革可以缓推，因为商税改革是财政改革。

    但是考核制度改革，是吏治改革，是官员最看重的普升途径。

    小部分试点还好说，毕竟先行者承担了政治风险，自然也应该获得巨大的政治回报。

    但是如果全大明一半地方试点，一半地方不试点，那官员考核岂不是被认为分割成了两个系统？

    这样造成的不公平太多了，怕是要将基层都搞乱了。

    可内阁两人僵持不下，高拱的目光从戚继光身上划过，戚继光是素来不参与非军事事务讨论的，高拱更只能再次看向苏泽。

    苏泽站出来，说道：「下官以为，可引入财政转移之说，以解此困。」

    张居正皱眉，「财政转移」其实苏泽对他说过，就是将富裕地区的税收，转移一部分到落後地区。

    其实朝廷一直也有财政转移，比如地方上的中小学，都是朝廷出钱，还有一些地区的吏科试改革，吏员都是朝廷专门拨款的。

    但是苏泽却认为，这种转移并非是彻底的转移。

    为此，张居正也一直有异议。

    直接对落後地区进行财政补贴，有违他的谨慎财政原则。

    苏泽又说道：「朝廷当视全国为一盘棋，推行经济考核之地区，虽承担发展之责，亦应获得相应之朝廷拨款与预算支持，用以建立地方教育、治安等基础体系。」

    「如此，各地虽起点不同，却能在朝廷调配下获得发展之基。而资金使用效果，教育治安水平提升程度，亦可纳入考核，作为重要评分依据。」

    高拱闻言，身体微微前倾：「财政转移？详细说来。」

    苏泽继续说道：「首辅明监。朝廷岁入，除中枢开支外，本有拨付地方之常例。然以往拨付，多按旧例摊派，或为赈灾修河等专项，与地方施政绩效关联不深。」

    「今可改制：凡自愿纳入新考成法，推行县域经济竞争之府县，朝廷除常例外，增设发展协调款」。

    张居正问道：「此款来源何处？数额如何定？」

    苏泽答道：「来源可分两部分。一为从已推行地区所增商税中，按比例提取一部分，设为统筹基金。二为中枢财政直接增拨。数额拟定，须考量该地贫富、人口、原有基础。」

    「例如，甘肃一县与苏州一县，所得款额基数必然不同，但拨付公式须统一透明，使各地皆知自己为何得此数，又该如何争取更多。」

    雷礼沉吟道：「此非「劫富济贫」？富庶地区岂能情愿？」

    苏泽摇头：「非也。此乃蓄水养鱼」。江南商税大增，固有本地努力，亦赖全国市场，漕运安稳乃至边关太平。」

    「朝廷抽取部分，反哺他处，可助落後地区培育市场，改善交通，兴办教育。」

    「待他日陕甘亦有作坊，云贵亦通商路，全国货殖流通更畅，江南所得之利，远胜今日所出之款。此乃长远共赢。」

    张居正和雷礼都皱眉，苏泽说的虽然是漂亮话，但是政治上确实没有问题。

    张居正说道：「如今朝廷对於吏科试和学官的改革，不就是一种转移？朝廷何必另设？」

    苏泽则说道：「张阁老，如今学官改革也已经有了弊端。学官的考核不在本地，朝廷又无法对下面的情况全部了解，很多地方学官滥竽充数，地方官员却无法处置他们。」

    「下官的想法，既然责权相当，那将财政拨付给