组建起庞大而高效的户籍统计与地方治理机构。

    天道盟派出大量经过培训的文吏与精干小队，深入城镇乡村，进行地毯式的人口普查与土地丈量。无论原住民、归顺势力、还是新吸纳的流民，皆登记造册，录入“天道户籍”，发放身份木牌（由鲁妙子设计，內嵌不易仿造的微型机关印记）。

    废除前朝及割据势力遗留的苛捐杂税、徭役制度，颁布统一的、相对轻简的“天道税赋徭役令”。明確规定了田赋、商税的比例和徭役的期限、范围，严禁地方官吏巧立名目、盘剥百姓。

    在基层推行“保甲连坐”与“乡贤自治”相结合的制度。十户为一甲，设甲长；百户为一保，设保正（多由当地德高望重、支持天道盟的乡贤担任），负责维持治安、传达政令、调解纠纷。既加强了控制，又利用了地方宗族力量，减少了治理成本。

    吸纳流民，安置生是是重中之重。

    易华伟深知，流民是乱世最大的隱患，也是復兴最大的潜力。盟主令諭昭告天下：凡愿归附天道盟辖地之流民，一律接收安置！

    在交通要道、各郡县设立大型“流民安置点”。提供基本的粥棚、医药（由鲁妙子指导改进配方，提高效率）、临时住所。

    对登记入籍的流民和本地无地、少地贫民，按户按丁口授田！土地主要来源：查抄的叛乱豪强土地、无主荒地、以及由鲁妙子主持规划、利用机关器械和人力大规模开垦的新田（尤其在江汉平原和岭南適宜地带）。授田契约明確所有权和使用权，受天道盟律法保护，极大激发了农民的生產热情。

    由鲁妙子亲自设计並督导，组织庞大的流民队伍，投入大规模基础设施建设。

    疏浚河道（汉水、长江部分支流），修復和新建灌溉渠网（如“天工渠”系统），建造水库陂塘。这不仅解决了流民生计，更直接保障了农业命脉，使大片荒地变为良田。

    修建连接五大核心重镇及重要县乡的“天道驰道”，路面拓宽夯实，部分关键路段甚至试验性地铺设了鲁妙子设计的、利用机关减震的硬木轨道，大大提高了运输效率和军队机动能力。

    加固襄阳、江陵、巴陵等战略要地的城防，並非仅为军事，更提高了城市防洪抗灾能力。

    在竟陵（依託飞马牧场资源）、岭南（依託丰富矿藏和林木资源）、江陵（依託水运枢纽）等地，由天道盟官方主导，设立大型工坊区。招募流民和本地工匠，进行统一生產农具（曲辕犁、高效水车等鲁妙子改良农具大规模生產）、兵器甲冑（供应军队，標准化生產）战船修造、在江陵、襄阳等港口盐铁专营（保障民生和战略物资）以及岭南特色加工（香料精炼、药材炮製、珍贵木材加工）等等。

    工坊实行“工分制”和“基本薪酬”结合，保障了工人生活，也提高了生產效率。

    由精通农事的官员和招募的老农组成“劝农使”，分赴各地，指导农时，推广轮作、套种等精耕细作技术。

    (本章完)