第199章 邮传系统

    通信对於人类来说必不可少，通信权也是一个人的基本权力。如果离得近还好，但是一旦走远，通信便会成为一个大难题。为了解决这个难题，邮传便出现了，专门设置人员来解决邮寄问题，通过接连不断的邮路將信息送至对方手中。

    夏商周的歷史中洛阳都扮演了一个很重要的角色，在邮路中洛阳自然也不可能缺席，所以在这个时代洛阳就是邮路中心，条条大路通洛阳也就真的是一句客观描述。

    设置邮传的主要目的是为了將都城的消息带至地方各处，由於秦汉都定都长安，所以在这个时期，洛阳也就只能退位让贤，將邮路中心的位置让给长安。光武中兴以后，洛阳再度成为天下邮路中心，同时不断延长邮路的范围，將邮路从中原地区扩散至欧亚大陆。

    每隔30里设一驛，每隔10里设一亭，每隔5里设一邮。驛站有住宿之处，最早接待的只是邮递员，时称“信吏”、“邮卒”，后来业务扩大，同时接待上京述职的官员。驛站也不仅仅是朝廷传递消息的渠道，平民百姓的信件也能通过邮驛传递。

    在邮驛飞速发展的汉代，驛和邮分流，骑马传递成为信件的主要传递方式，驛站普遍建立，站內备有驛马和粮草保障后勤，信驛使或邮差统一著装，戴红头巾，佩红套袖，身背赤白色文书囊，

    马传每日可行三四百里，车传可行70里。

    根据轻重缓急的不同情况，邮件的封面上明百写清信件的投递方式，分为“以邮行”、“马行”、“驰行”，类似於今天的平信、快信、特快信。此时信件也有邮政编码，使投递时不至混乱。同时寄件人也要写清楚发信日期、地址以及姓名，写上收件人的地址和姓名，如果是公文，还需要写清楚官职名称。

    公文信件的收发规定是很严格的，若投递转送中有失误，要负法律责任：“日限奉书，不及以失期，毋状，当坐罪留。”

    同时朝廷也设置了专门的官职管理邮驛，中央朝廷和邮传关係最直接的是九卿中的卫尉，他的属下有一官员叫公车司马令，负责接待由传车徵召来上书的民间贤士，所以又叫公车上书，后世大名鼎鼎的公车上书的来源也在这里。

    中央朝廷也有其他官职也对邮传有一定的管理关係，少府中的符节令专管符节的分发管理；大鸿臚一职兼管邮使的接待；御史中丞兼管监察邮传使者的凭证。太尉府中的法曹也主管邮驛，负责邮驛规章制度的制订和一般管理。地方郡一级负责邮传的官职是郡守府里的督邮，主管邮书，还兼管督察长吏。

    从朝廷到地方，一整套完整的邮传制度保证了公文的及时发放，维护了国家政策的有效施行。

    而现在，刘辩就要对这一套完整的邮传制度再度做出修改，將邮传从政府手里剥离出来，形成一个独立的组织机构负责邮传工作。一来可以减轻朝廷的財政负担，二来可以收拢地方手里的权力。

    邮传很重要，但是又不那么引人注目，这个过程中遇到的阻力也会少上许多。

    即便如此，从地方政府手里剥离驛站也不是一朝一夕能够完成的，这其中涉及的人员之多、区域之大无异於將大汉郡县重新梳理一遍，钟现在已经忙的有些晕头转向。

    刘辩当然不可能让钟空手去做这件事，钟就是再厉害也解不了无米之炊，除了提供钱粮支持，钟手里还有任免官吏的权力。

    “地方十二州、除河南尹、京兆尹之外的司隶地区是州一级的分部，州分部管理郡分部，郡分部管理县分部，县分部直接管理驛站和邮亭。州分部主事设为六百石，这个人选由你、贾卿、卫尉三人共同商议確定人选，郡分部的主事设置为四百石，这个人选由州分部推荐，你决定是否任命或者直接派人去地方任职，县分部主事设置为二百石，由郡分部推荐，州分部决定是否任命。”刘辩看著钟说道。

    “河南尹、京兆尹级別高配一级，这两个人选你们商议过后交由我亲自过目。”刘辩又补充了一句。

    既然设置主事，自然得设置副手，副手的级別都比主事低一个等级。十五个六百石和比六百石，一百三十四个四百石和比四百石，一千一百八十个二百石，刘辩一句话就发放了两千六百五十八个官职，每年仅仅是俸禄就需要三千九百万钱，这还只是官的俸禄。设置了这么多级別，每个分部下面都得配备三四名书佐，每年的俸禄就接近一亿钱。

    大汉土人太多了，但是朝廷能够拿出来的官职就那么多，大部分还都被豪强大族占据，僧多粥少，土人不议论一下朝政也確实没有事情可做。刘辩也得想办法解决土人的就业问题，让士人有事可做，不要每天閒的没事就去击朝政。

    无论从古至今，就业问题都是政府需要重视的问题，如今大汉到处都有的叛乱也是因为失业人口太多了。土地兼併没有显现出直接问题，问题在於被兼併土地后这些百姓连同他们的家人没有了收入来源，那些豪族大户无法吸收社会上多出来的劳动力，这便成了祸乱之源。