开国奠基期，二十年。

    这二十年，维稳高于一切。

    他必须用铁腕手段，彻底根除古代王朝的三大亡国根源，土地兼并、士族垄断、军阀割据，建立自己的绝对权威。

    任何试图阻碍改革的人，无论是功勋卓著的老将，还是名满天下的大儒，都必须被毫不留情地清除。

    心慈不掌兵，义不掌财，改革更是如此。

    首先是中央官制。

    三公九卿制，机构臃肿，权责不清，一件事推来推去，几个月都办不完。

    太尉管军事，司徒管民政，司空管工程，听起来分工明确，实际上互相扯皮，一件事能推半年。

    三省六部制看似完善，实则处处是漏洞。

    尚书省权力过大，容易滋生权臣。

    中书省和门下省互相扯皮，行政效率低下。

    唐朝后期，尚书令几乎成了权臣的代名词，谁敢当这个官谁就有造反的嫌疑。

    他要取而代之的，是皇帝直辖的“两府三院一署”制。

    两府：政务府、宗人府。

    三院：枢密院、都察院、大理院。

    一署：皇家统计审计署。

    政务府总揽行政，六部重新划分。

    户部管财政民政，工部管基建工业，新增农部、商部，礼部兼管教育外交，刑部管司法行政。

    尚书令只是皇帝的首席执行官，没有任何决策权，只能不折不扣地执行旨意。

    这叫“行政与决策分离”，防止权臣坐大。

    ...

    宗人府管理皇族宗室事务，包括皇族籍谱、爵禄承袭、宗族奖惩、皇室教育等。

    独立于外朝体系，专门处理皇室内部事务，防止皇族干政。

    历代王朝的覆灭，一半是因为外戚宦官，一半是因为宗室内斗。

    宗人府就是要管住自己家里人，不让皇子皇孙们瞎折腾。

    刘策想起历史上那些皇子争位、宗室乱政的惨剧，这宗人府就是他的防火墙。

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    枢密院管军令，不管军政。

    军政归政务府的兵部。

    枢密使必须由文官担任，三年一换，没有皇帝的虎符，连一兵一卒都调不动。

    兵不知将，将不知兵，这是防止军人干政的不二法门。

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    都察院独立监察，大理寺独立审判。

    地方司法官由中央直接任命，不受地方官管辖。

    重大案件三司会审，最终裁决权在皇帝手里。

    这样就能最大限度地避免冤假错案，也能防止地方官草菅人命。

    司法独立，在古代的框架内能做到这一步，已经是极限了。

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    大理院是全国最高司法审判机构，负责审理重大案件、复核地方死刑判决、解释法律条文。

    司法独立，不受行政、军事机构干涉；与都察院、刑部形成“三法司”会审制度，重大案件由三方共同审理。

    三道关口，三道保险。

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    而这其中，最核心、最不能假手于人的，便是那独属于他的皇家统计审计署。

    这是他作为穿越者最大的杀器。

    古代王朝最大的致命伤，就是信息不对称。

    地方官欺上瞒下，虚报人口，隐瞒土地，贪污税款，中央政府对此一无所知。

    等到问题积累到爆发的时候，已经无可挽回了。

    一个县上报一万户，实际只有五千户，那五千户的税粮去哪了？

    进了县太爷的腰包。

    朝廷还蒙在鼓里，以为天下太平。

    皇家统计审计署直属于皇帝，不隶属于任何部门。

    刘策会亲自挑选最忠诚、最细心的人，训练他们成为专业的统计员和审计员。

    他们会走遍全国的每一个角落，丈量每一寸土地，统计每一户人口，核查每一笔税收。

    所有数据直接上报给他，绕过所有中间环节。

    有了这些真实的数据，他才能真正了解这个国家，才能做出正确的决策。

    任何官员的贪污舞弊，在这张数据大网面前，都将无所遁形。

    你想瞒报？

    审计署的人比你更清楚你管的地盘上有多少地、多少人。

    这就是信息战的降维打击。

    ...

    中央理顺了，接下来是地方。

    分封制，哪怕是虚封，也绝对不能搞。

    七国之乱、八王之乱的教训太惨痛了。

    刘邦分封同姓王，结果七国之乱差点把汉朝搞垮。

    司马炎分封宗室，结果八王之乱直接把西晋搞没了。

    全国实