內外將士，將逐步放归务农，进一步解放秦军將士的劳动力，提高关中生產力，同时缓解国家养兵负担。

    朝廷授予府兵田土，府兵则承担兵役，战时从征，閒时务农，关键的一条，自备粮草、武器乃至车马，这一点，在当前秦军中外军中，已经有铺垫了，此番是进一步明確。

    当然，“府兵化”的整顿，是建立在秦国將士已经拥有田土、財產基础上的，包括已经赏赐的女人、分配的奴僕、佃户。

    与普通的府兵户不同，这些將士，朝廷將充分保证他们的待遇与地位。在既然有田地基础上，再新授田土，同时授军职，赐勛禄，算是一种变相的收买。

    不过，日后军功授田这一项，便不能再无限上涨了，再立军功，朝廷將以提升官（军）职、赐勛位以及其他实物进行奖励。

    秦国目前的地盘不小，但適合开垦种植的耕地却不是无限的，开国以来，苟政已经予以军队大批的田土奖励了，几乎遍布渭河平原。

    这种情况，该剎车了。同时，也得给吸纳其他农户以扩大府兵规模，留足余地。

    確认基本府兵设置的基本原则与方案后，朝廷將在现有军队、军户及田土的基础上，对內外秦军重新进行整编，设置七十到八十个军府（驃骑府）。

    军府所辖兵户数量规模分为三等，上等辖一千卒，中等七百，下等五百，以经济水平、人口密度、军事价值等因素作为划分標准。

    与此同时进行的，是对秦军指挥管理系统的升级，其中最为核心的，毫无疑问是对军府的统率与管理。

    每个军府，设置一名驃骑都尉，总管军府军务；设置一名驃骑司马，负责军籍、兵役、屯垦、刑律等诸方面事务；上府在都尉、司马基础上，则再增设一名副都尉，以襄其事。

    两尉一司马，属於朝廷正授军职，有品有秩，这是用来安置当前秦军中下级军官的。以目前秦军实行的“营幢制”，职位军阶数量实在不多，且限制很大。

    军府以下，编制也要进行重新整顿，下设团（200人）、旅（100人）、队（50人）、什（10人）四级，各级军官，享受朝廷军职俸禄。

    自此以来，秦军目前普遍存在的营幢制，將一步步退出歷史舞台了。

    当然，伴隨著苟军建立並发展壮大的番號，尤其中军十五营，也不会真正废止，这可是秦军的来源与底蕴，朝廷將他们收回，授予一些卓越的功勋部队，抑或用作骑兵、禁军之类的特殊队伍。

    如果说军府及以下的设置，还沿袭有秦军暂行编制，还能看到点影子，那么军府以上的架构，就属於重新设置，几乎推倒重来了。

    朝廷將以驃骑大將军府，总领天下军府。驃骑大將军府下，设置六卫，各辖数目不等的军府，分设卫大將军、卫將军、卫中郎將，以及卫府诸职能僚属。

    六卫名字待定，卫率军府数目待定，但毫无疑问，这些高级军职，就是用来安排秦军目前功臣勛贵们的，也是苟政拿出的一个骨头。

    不论如何，按照“草案”，秦国的军职將成倍地扩大，不论名实，对当前秦国的那些杂號將军以及营將、副將们，都是一次难得的进步的机会。

    当然，伴隨著的，是朝廷每年將拿出一笔不菲的钱粮財货用作职俸，以供养这些军官。但是，与常年维持大量的军队，花费的代价，是完全可以接受的。

    需要明確的一点是，驃骑大將军与六卫府，虽然总管天下军府，但在实际工作，並不是直接干预各地军府的管理与运转，在这方面，更多起个监督作用。

    他们直接管理的，是承担兵役的那些府兵。

    设立府兵制，寓兵於农，可不是把军队遣散，让他们全部回家务农。

    非战时情况下，长安、各州郡城池以及各要害关隘、通道，可是都需要派兵驻守的，而这些戍防、治安任务，都將从各地军府中，抽调府兵服役。

    府兵服役，採取就近及轮戍原则，每人每年戍期以三个月为基础，再根据个人意愿及具体需要进行调整，非战时每年延长兵役不超过一月。

    府兵服役期间，粮草被服由朝廷提供。

    驃骑大將军府与六卫府管理的，正是戍防服役的这些府兵，而可以肯定的是，长安及近畿诸城关，会是核心戍役区域。

    需要划重点的是，驃骑大司马府掌握的，只是指挥训练的权力，关於军籍管理、军官调动及府兵戍防安排等事务，则是由大司马府负责。

    再加上，原属於大司马府的军輜监，也將完整划归兵部。

    可以说，苟政这是要把秦国的军令、作训、戍防、后勤系统进行一个全面的升级调整，在秦军系统內部实现一个统兵、调兵及后勤的“三权分立”，加强朝廷对军队的控制力。

    按照苟政的预期，此次整兵改制，也是进一步削弱军中山头的一个过程，同时，也是一个中央集权的过程。

    府兵制的存