“我大周建国之初，太祖曾下了【轻徭薄赋令】，其中规定地主对佃户收租比例，不得超过两成！以繁衍人口，安定民心。”

    “事实证明，这等轻徭薄赋，能极大缓解矛盾。”

    “但承平日久，朝廷对佃户的承租比例，不再强调约束后，地主士绅便越发肆无惮忌，横征暴敛，敲骨榨髓。”

    “一个佃户，一对夫妻，在没有耕牛的情况下，承租20亩旱田为体力极限，一年辛苦耕耘，哪怕风调雨顺，也只得约莫一千斤稻谷粮食。”

    “地主竟要拿走7成租子，只剩3成，便只剩下不足300斤粮食。”

    “这点粮食根本不足以养活全家。别说一家老小，就算夫妻自身所食粮食，也远远不及。”

    “这些，朕亦深知之。你说如何是好？”

    崇平面色一沉。

    做了几十年皇子、承平皇帝，这大周朝廷积弊之深，他如何不知？

    登基之初，他也曾雄心勃勃，力图变法。

    只是知道再多，又有什么办法？

    朝局困难，天步艰难，连官员薪饷、军队军饷都发不出来，赈济灾民也左支右拙，这些动了士绅阶层奶酪深层次、改革变法更是困难重重，根本推不动。

    时间一长，崇平也压根不想了。

    如今甄钰提及此事，崇平也满脸愁容：“土地兼并、强取豪夺、压榨百姓，这些士绅积弊，朕也深知之。只可恨连年灾荒，朝廷用度匮乏，实在无力推行改革。你可有良策？”

    甄钰眼波一闪：“如今，山东白莲教大起义，根源乃是山东土地兼并严重，民不聊生，特别是以孔、卫、崔、王等门阀大府，田连阡陌，占据膏腴，而平民无立锥之地。”

    “若是一味镇压，剿灭，臣只恐抱薪救火，薪不尽，火不灭，以目前朝廷内地空虚的兵力，面对数十万气势汹汹、走投无路的亡命之徒，只怕杯水车薪，难以奏效。”

    “武侯尝云：兵者，攻心为上，攻城为下。臣以为平定山东叛乱，当恩威并用、剿抚并行，方可速到奇效、快速平叛。”

    崇平身躯一震，万万没想到甄钰竟会如此之说——不从具体战事说起，而是以攻心为上、作为平叛方略核心。

    这一番立意，高屋建瓴，令愁苦的崇平眼前一亮、耳目一新。

    “说下去！”

    崇平声音激动起来。

    甄钰沉声道：“为瓦解起义、分化教众、迅速平定叛乱，臣恳请陛下采取三策。一是颁布大赦令，只问魁首，其余不问。凡被裹挟、哄骗、强迫参加白莲教起义者，只要放下武器，返回家乡，朝廷一律不予追究。”

    “好！”

    崇平沉吟片刻，点点头。

    谋反造反乃是大逆不道、十恶不赦之罪。

    以他平时刻薄性子，自然要穷究问底，但如今朝廷内忧外患，强敌环伺，光是外敌都抵御不过来，这种内患自然是省则省，赦免也是无可奈何。

    大不了，等这一关过去，再穷治那些刁民。

    “二是颁布减租减息令，要求天下士绅地主最高收租比率，一律不得超过五成。并严令各地巡抚、总督，严查严办，凡有超过者，超一罚十乃至抄没土地。若低于三成者，可按照朝廷与士绅对半比例，减免该士绅地主应缴纳的税赋钱粮。且历年农民欠缴的租金、赋税，无论朝廷还是士绅，利息一律擢免，与民休息。”

    “这···”

    崇平眉头紧皱，略作沉吟。

    让天下士绅地主减租减息，这倒是符合崇平之意，只是对慷慨减免，地租低于三成者，朝廷还要给与奖励，还有历年欠缴者也统统擢免，这让穷皇帝崇平十分肉疼。

    甄钰苦笑：“陛下想一想，哪怕朝廷不减租减息，这些租子和利息还能收上来吗？留得青山在不愁没柴烧。等朝廷过了这难关，再说。免得山东一乱，天下震动，各地人心浮动，赢粮景从，纷纷造反，声势燎原，事态就不可收拾了。”

    崇平身躯一震，龙目复杂，望向甄钰。

    甄钰点点头：“陛下，江山就是民心，民心就是江山啊。收复人心，恢复对朝廷信任与威严，才是当务之急。”

    “江山就是民心，民心就是江山？”

    崇平脸色复杂，反复咀嚼，品味良久，终于点点头：“甄钰，你说的极是。这些都是老成谋国、宰辅之言，振聋发聩，发人深省。朕过去只将你用作厂卫之臣，倒是屈才了。”

    甄钰忙道：“陛下过誉了。臣只是略有些想法，挂一漏万，莹虫岂敢与皓月争辉？”

    “第三呢？”

    崇平已经被甄钰不时蹦出来的警世恒言，治国金句，彻底勾起了兴趣，兴致勃勃道。

    “第三令···”

    甄钰眸光一闪：“便是均田亩令！”

    “【均田亩】？”

    崇平大吃一惊。