三日后，太和殿。

    一份名为“西北商路开拓与屯田养民计划”的奏摺，由几位素来中立的大臣联名呈上。

    这份奏摺，出自卢璘之手，由柳拱借著几位老臣之口，堂而皇之地摆在了所有人的面前。

    “臣等谨奏：为疏通西北商路、屯田养兵、固国安民事。

    伏惟陛下圣明：

    西北三州地处边陲，胡夏杂居，商路阻塞，良田荒废。今外有妖蛮虎视，內有流民失所，若不行非常之策，恐酿边患。

    臣等访察民情，参酌古制，擬“驛路联商，军屯养战“之策，请陛下圣鉴。”

    “......”

    “......”

    “此策若行，则三年之內：

    商路通而府库实，流民附而边军强。

    纵妖蛮来犯，我有粮有人有退路；

    纵天灾频仍，民有衣有食有余財。“

    伏乞陛下敕令户部、兵部、工部合议，速颁施行。

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    臣等昧死以闻。”

    .....

    龙椅上，昭寧帝看完了奏摺，並未立刻表態。

    奏摺详细阐述了在京都至西北三州的官道要衝上，设立多个驛站和粮仓的必要性。

    但昭寧帝却在奏摺上看到了其他东西。

    凤眸缓缓扫过阶下群臣，在群臣队伍末端，始终沉默的卢璘身上略微停留。

    “卢璘，这篇奏摺背后没有你的影子，朕是不信的....”

    回到眼前，昭寧帝状若无意地开口：

    “诸位爱卿，对此计划有何看法？”

    气氛有些压抑，群臣们一个个低头沉思，都在回忆奏摺里的內容。

    主要就两点，一个是驛站粮仓之设，另一个是军屯新政。

    昭寧帝也不催促，耐心等待。

    终於，一位鬚髮皆白的老臣，颤巍巍地从文官队列中走出。

    吏部侍郎，张敬。

    “陛下！老臣惶恐！”张敬跪倒在地，刚一开口就是一副老泪纵横的模样。

    “此驛路之议虽善，然商税增设，必使货值高涨，民怨沸腾！”

    “寻常行商，本就肩挑手提，赚的是风餐露宿的血汗钱。今若每驛抽二，十驛则去其二成，倘若粮米价涨，饿殍再起，恐非朝廷本愿！”

    一番话，说的是情真意切，忧国忧民。

    群臣队列中的卢璘，静静地看著跪在地上的张敬表演，心中毫无波澜。

    小商人？

    不过是世家大族用来掩人耳目，暗中控制的商队罢了。

    他们垄断著大夏几乎所有的长途贸易，赚得盆满钵满。

    张敬口中的民怨沸腾，和变相威胁有什么区別。

    用百姓的口，来向皇权施压。

    张敬话音刚落，兵部职方清吏司郎中，周悍也立刻跟著出列。

    “臣请陛下慎思！”

    “边军乃国家柱石，岂能让屯丁滥竽充数？若商旅皆持刀兵，驛卒亦习战阵，则兵非兵、民非民！”

    “妖蛮闻之，必笑我大夏无人，竟使商贾充军！”

    好一顶大帽子。

    卢璘心中冷笑。

    兵非兵，民非民，言下之意，是军制將乱，有叛乱的风险。

    至於那句“笑我无人”，更是直接的讽刺。

    讽刺陛下削弱世家掌控的边军，就是自毁长城。

    紧接著，更多的反对之声此起彼伏。

    一位御史高举著笏板，满面涨红。

    “陛下，边市易开，祸患难料！胡人贪婪狡诈，今许其入驛交易，明日便得寸进尺，轻则烧杀劫掠，重则勾结內应！前朝蕃商之乱，史不绝书！望陛下三思！”

    卢璘听后，更是嗤之以鼻。

    这是实在找不到什么角度了，才想到用“华夷之辨”的民族大义来压人?

    户部的一名官员也跟著站了出来，手里拿著一本帐簿。

    “陛下，西北乾旱少水，建驛开仓耗资巨大！据臣粗略估算，至少需要白银百万两！倘若仓廩无水储粮，驛道无商通行，岂非徒耗国库？与其如此，不如先拨银修水利，再议商路！”

    总结一句话，劳民伤財。

    一时间，整个太和殿，只剩下世家派系官员们的声討。

    各种理由，各种角度，听得昭寧帝耳朵嗡嗡的。

    就在这时，一道身影缓缓从內阁大学士的队列中走出。

    正是排名第三的阁老陈端。

    他一出列，大殿瞬间安静下来。

    陈端对著龙椅躬身一礼，姿態从容。

    “老臣以为，此策干係重大，牵一髮而动全身，不妨交由六部合议，详细斟酌，徐