“第一，设立终身执政官，拥有最高行政和军事权力，负责统筹联盟防务、外交和重大危机应对。

    第二，设立元老院，由各加盟城邦代表、神殿各派代表、军方代表共同组成。元老院分享立法权、监督权和部分决策权，所有重大事项需执政官与元老院共同议定。

    第三，建立联盟常备军，由各城邦按比例提供兵员和经费，统一训练、统一指挥。常备军指挥官由执政官提名，元老院批准。

    第四，明确联盟与外部势力的合作原则：军事上相互支援，经济上互惠互利，政治上保持各自独立完整。任何领土变更必须经过当地民众公投及联盟双重批准。

    第五，设立特别法庭，审判战犯、叛徒及危害联盟安全者。

    尤莉说完，大殿里一片死寂。

    这个方案，是她在过去三天里与怀特曼、南丁格尔、兰德尔以及少数可信顾问反复推敲的结果。

    它试图在集权与分权、效率与制衡、生存与原则之间寻找平衡。