2018年11月20日，周二，上午九点。青阳县委，常委会会议室。

    

    窗外寒风呼啸，屋里暖气烧得正旺。陆青峰面前摊着两份文件——《青阳县扫黑除恶常态化监管办法》和《基层权力运行监督机制》。两份文件他看了不下五遍，每一页都标注了修改意见。扫黑反腐搞了三年多，刘建国被判处有期徒刑十五年，赵青龙被判处有期徒刑二十年，四十一名涉案人员全部依法处理，一千八百多万元涉案资产全部追缴。成绩有目共睹，但他心里清楚，黑恶势力就像野草，根不除，春天一到还会冒出来。制度不立，监管不严，今天打掉一个青龙会，明天可能还会出来一个白虎帮。

    

    他扫了一圈在座的常委。“各位，扫黑除恶三年多，成效显著。但是——案子查了，人抓了，不等于万事大吉。黑恶势力会不会死灰复燃？贪腐问题会不会换个马甲卷土重来？我们怎么防？怎么管？怎么确保青阳不再出现第二个刘建国、第二个赵青龙？”

    

    会议室里安静了几秒。

    

    县纪委书记老吴先开口。“陆书记，纪委监委牵头制定了《青阳县扫黑除恶常态化监管办法》。核心是三条。一是建立县、乡、村三级联动排查体系。县里由纪委监委、政法委、公安局、信访局联合成立线索排查中心，每月召开一次联席会议；各乡镇设立扫黑除恶线索排查站，由乡镇纪委书记牵头，派出所、司法所参与；各村设立线索排查点，由村务监督委员会负责，发现问题及时上报。二是畅通群众举报渠道。开通24小时举报热线，设立线上举报平台，在县、乡、村三级设立举报信箱。举报线索由线索排查中心统一登记、分类交办、限时核查、及时反馈。三是强化重点行业、重点领域监管。对农产品收购、物流运输、工程建设、矿产资源、集贸市场等易滋生黑恶势力的领域，实行行业主管部门牵头、公安机关配合的联合监管机制，定期排查、动态管控。”

    

    陆青峰翻开《监管办法》逐条细看，在“三级联动排查体系”这一条下方用红笔画了一道横线。

    

    “老吴，三级联动排查，关键是村一级。村里的线索谁来收集？谁来上报？老百姓敢不敢报？这几个问题不解决，排查就是走过场。我的意见是，村务监督委员会要真正发挥作用。村务监督委员会主任要列席村两委会议，参与村级重大事项决策，对村级财务、项目建设、惠农资金发放等情况进行全过程监督。发现问题，直接向乡镇纪委报告。同时，要保护举报人的安全。谁泄露举报人信息，谁打击报复举报人，一律从严处理。”

    

    老吴在本子上记下来。

    

    政法委书记老赵接着发言。“陆书记，公安这边，我们建立了重点行业、重点领域动态管控机制。对农产品收购、物流运输、工程建设等高风险行业，建立行业经营主体数据库，对有前科劣迹的经营主体，实行重点监管。定期巡查，发现问题及时处置。同时，建立警情分析研判机制，每月对全县警情进行分析研判，从中发现涉黑涉恶线索，提前预警、提前介入。”

    

    副县长兼公安局长老王补充。“陆书记，我们还在各乡镇派出所设立了扫黑除恶联络员，专门负责线索摸排和案件协查。同时，与周边县市区公安机关建立了跨区域协作机制，防止黑恶势力异地流动、逃避打击。”

    

    陆青峰说。“老王，动态管控不能光靠公安机关一家。行业主管部门要负起责任来。农产品收购归市场监管局管，物流运输归交通局管，工程建设归住建局管。这些部门要制定本行业的监管细则，定期向县扫黑除恶领导小组报告工作。谁监管不力，谁就要承担责任。”

    

    组织部老赵汇报基层权力运行监督机制。“陆书记，我们重点抓了三项制度。一是村务公开。所有村的财务收支、低保评定、危房改造、惠农补贴发放等情况，每季度在村务公开栏张榜公布，同时在县政府网站同步公开，接受群众监督。二是村级权力清单。制定村级权力运行流程图，明确村两委的职权边界和办事流程，让老百姓知道什么事该找谁、怎么办、办多久。三是村干部述职述廉。每年底，村两委主要负责人向村民代表会议述职述廉，接受评议。评议结果与村干部的绩效报酬、评优评先、任用调整直接挂钩。”

    

    陆青峰在笔记本上又记了几条。

    

    “老赵，村务公开不能只贴在墙上就完事了。有的村公开栏设在村委会院子里，老百姓进不去；有的村公开内容太专业，老百姓看不懂。各乡镇要设立流动公开栏，在人口集中的地方张贴。公开内容要用老百姓看得懂的语言，不能全是专业术语。村干部述职述廉，不能走过场。村民代表提的问题，要限时整改；整改不到位的，要问责。”

    

    散会后，陆青峰坐在办公室里，把《监管办法