田及公田，计顷亩以授归正义民，人给百亩，为‘永业田’；乡勇则就近分田，与归正人错居，每五十家为一保，百保为一屯，以归正之中原有功者为屯长，乡勇之材武者为保正，皆听州郡将校节制。”

    “二曰，兵农合一，春、秋耕稼时，各保屯除留十之一为斥候兵，余皆下田；夏、冬则半耕半练，屯长教以击刺，保正教以斥候。有警则执戈为兵，无警则荷锄为农，岁输谷十分之一于官，以为军储，荒年则免。”

    “三曰，器具与赏罚，官府给耕牛、种子，筑仓廪、立场圃，皆以归正人自掌，州郡遣吏监之，不得苛扰。岁终考绩，屯内亩收过斛者，屯长、保正赐帛；逋负者，罚俸。若能垦新田百顷以上，奏请加爵。”

    “四曰，安辑与牵制，归正人初至，或有疑虑，当示以诚信；许其子弟入州学，耕满三年者，免徭役；战有功者，与江南士兵同赏。又以乡勇与之杂处，既绝其北顾之心，亦资其扞御之力。昔周公迁商顽民于洛邑，教而用之，正此法也。”

    “有好事者或曰：‘归正人多魏虏细作，聚而屯田，恐生内乱。’臣应之曰：‘魏虏苛暴，北人南渡，皆为求生，若给田以居，税以从轻，谁愿复归虎口？且屯中皆设烽燧，与州郡城戍相连，若有异动，旬日可制，何乱之有？’”

    “又曰：‘兵农分业，古之制也，今强兵为农，恐废武备。’臣应之曰：‘汉赵充国屯田湟中，亦以兵为农，而羌人不敢犯。盖耕稼者，所以固其生；训练者，所以厉其气。且两淮之地，本为战场，屯田者耕于战境，自能习于武事，非比江南安逸之卒也’。”

    “若行此屯田之策，其利有五：一曰省漕运之费，江淮米粟可自给，毋需从三吴转输；二曰固边陲之守，屯田者皆为战士，耕战相资，虏不敢近；三曰安归正之民，使北人知朝廷有养民之惠，愈感归附；四曰息江南之困，罢运卒之役，少征发之扰；五曰复井田之遗意，兵农合一，以古制强今国。昔先贤有言：‘兵贵其和，和则一心。’今以归正、乡勇共耕共守，上下一心，此大宋复振之基也。”

    “方今元嘉之失，在空国北伐而后勤不继；若能以屯田为根本，内足食，外足兵，待时而动，则河南之地，可复收矣。愿陛下诏有司，详议而行之，勿为腐儒所惑，勿为近利所移，此社稷长久之计也。”