凡黄巾所辖之地，无主荒田、叛族私田、豪强隱匿之田，尽数收归公有，再按丁口多寡，分与百姓。

    男丁授田，妇孺亦有份额，耕者有其田，种者有其食，秋粮所获，除上缴少许公粮以养军济民之外，余者尽归农户自身。

    地方不得擅自加征，小吏不得鱼肉乡里，凡有敢侵占民田、盘剥百姓者，无论身份，一律以军法论处，斩无赦。

    这一纸政令，简单、直白、又粗暴，却戳中了天下百姓数百年来，最为痛苦的一处心伤。

    最初，关东地区的乡民们，多是不敢信。

    毕竟数百年来，田归世家，地归豪强，百姓生来便是佃客，是农奴，是在別人土地上刨食的螻蚁。

    丰年尚且食不果腹，一遇灾荒，便只能卖儿卖女，流离道路。

    官府换了一拨又一拨，口號喊得一个比一个响亮，可到头来，田还是那些人的田，税还是加了一重又一重的税。

    他们见多了许诺，见多了欺骗，早已心如死灰，只当这又是一场哄人的把戏。

    乡野之间，起初只有窃窃私语，有人摇头，有人冷笑，更多人则是沉默地观望。

    直到第一批田册下发、第一批田埂划界，第一批百姓才真正领到了写有自己姓名的地契。