592年至710年），扶桑朝廷就让兵部省负责开发、管辖牧场，並从中挑选合適的马匹充当军马、贡马、驛马。

    到了延长五年（928年），隨著延喜式的制定完成，扶桑五畿七道之中的牧场被分为了三种，即敕旨牧、诸国牧、近都牧。

    其中，敕旨牧分布於信浓、甲斐、武藏、上野四国之中，诸国牧分布于越后、下野、常陆、下总、上总、安房、相模、骏河、备前八国之中，近都牧分布於摄津、近江、丹波、播磨、筑前（大宰府）五国之中。

    虽说反上杉家的各方势力还能通过备前、摄津、近江、丹波、播磨、筑前这六国的诸国牧、近都牧来获得马匹，但数量和质量皆远不及上杉家。

    眼下，上杉家已经掌控了敕旨牧、诸国牧之中大大小小的五十座牧场，以及可以通过长白山女真的朱舍里部来获取更为优质的战马。

    反观三好家，仅仅掌控著摄津、丹波两国的四座近都牧牧场；赤松家庶子家之一的明石家掌控近都牧之一的垂水牧；备前守护代浦上家掌控近都牧之一的长岛牧；六角家掌控近都牧之一的甲贺牧；大友家正与反叛的筑前国人领主们进行交锋，难以稳定从原大宰府所辖的四王牧之中获得战马。

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