乱时期。

    之前陆沉带着圣子亲军一路从襄阳杀到南郡。

    沿途打下一座城池后，陆沉的做法很高效，但也很粗糙。

    除了杀掉负隅顽抗的守军，带走府库里的大部分钱粮物资，留下士卒作为驻军威慑之外。

    行政系统是怎么搭建的？

    根本没有搭建。

    要么是直接任命城里带头投降的大乾旧官吏继续原职留用，要么就是从当地那些主动捐粮捐物、以求自保的乡绅大户里，随便挑一个看得顺眼的推出来当县令。

    给他们一道盖着圣子大印的文书，告诉他们按时向襄阳缴纳粮秣，这就算是对接完成了。

    这种管理模式，决定了一个现实。

    虽然严格意义上，顾怀现在的势力范围在地图上画了老大一个圈，涵盖了两郡之地。

    但实际上，底下的那些城池，更换城头那面旗帜，也就是一眨眼的事情。

    因为仍然归属于赤眉体系的圣子亲军天生就没有民心基础。

    赤眉的主力还在，襄阳的威慑还在，那些乡绅和旧官吏就会老老实实地自称是圣子麾下。

    可一旦大乾朝廷的官兵打过来，或者有其他更强大的反贼路过。

    那些城池的管理者，绝对会在第一时间打开城门，换上大乾的旗帜或者新反贼的大旗，箪食壶浆以迎王师。

    谁的刀子快，他们就听谁的。

    没办法，局势发展得太快了。

    满打满算，襄阳城破到现在也才几个月的时间。

    顾怀能在这么短的时间里，稳住江陵，整合襄阳，拉起一支听话的大军，这已经是不折不扣的奇迹了。

    但这并不代表，顾怀会觉得眼下这种“虚胖”的领地状况是一件好事。

    地图上那些密密麻麻的小城池，就像是一根根刺。

    再一次清清楚楚地提醒了他，他眼下最大的短板究竟是什么--

    他依然没办法建立起一套完善的、忠诚于他自己的官僚系统。

    他现在只能依托于过往大乾王朝留下的那套千疮百孔的框架，用军队的实际威慑作为粘合剂，四处填填补补。

    如果只是偏安一隅，这套系统或许还能凑合着用。

    可他马上就要出兵荆南四郡了。

    一旦打下荆南四郡，地盘瞬间扩大数倍。

    到那时候，如果还是用这种手段去管理，不出半年，整个荆襄内部就会千疮百孔，被那些阳奉阴违的地方势力彻底掏空！

    这种根基，太脆弱了。

    “必须尽早解决这个问题。”

    顾怀站在地图前，沉吟了许久。

    深邃的眼眸中，闪过一丝冷厉。

    不能再拖了。

    哪怕马上就要动兵，哪怕所有的精力都要放在前线上。

    但后方的根基，必须要在开战之前，或者开战的同时，进行一次彻底的梳理和清洗。

    真是一点都偷懒不得啊...

    他转身走回桌案前，却没有坐下。

    “传令。”

    门外候着的亲卫立刻挺直了身躯。

    “召人议事。”

    ......

    过了片刻，顾怀坐在宽大的公案后，目光平静地扫过下方站着的十几个人。

    这十几个人，有原本大乾的降官，有江陵带来的心腹，也有在襄阳破城后提拔起来的落魄士子。

    他们穿着各色的服饰，站位甚至还有些散乱。

    但如果仔细看，就能发现，一个粗糙却五脏俱全的权力中枢，已经在这座散发着血腥味和石灰味的府衙里，初具雏形了。

    “都说说吧。”

    顾怀放下笔，身子微微前倾，手指交叉抵在下巴上。

    “襄阳郡下辖九县，名义上，是都挂起了赤眉的旗帜--噢，不对，应该说，依旧是挂着朝廷的旗帜。”

    站在两侧的文人们脸颊都不由放松了些。

    是啊，接了那道招安的旨意，虽然消息还没回报到朝廷，没有下一步的动作，但从某种意义上说，现在的襄阳以及大半个南郡，又重新回到了朝廷的怀抱不是么？

    终于不是反贼了。

    “但是，”顾怀没有理会部分人突然的喜悦，继续说道，“我很好奇，底下那些县，或者说那些乡镇，到底是听这府衙的政令，还是听当地那些乡绅族长的话？”

    “你们应该知道我在问什么，事实上，这件事已经拖得够久了。”

    “我要知道，怎么才能让这些地方，真正地靠拢襄阳？”

    大堂内安静了片刻。

    站在文官队列偏前方的一个中年文士，微微上前了一步。

    方正。

    这位当初凭着半页策论脱颖而出的落魄举人，如今已经成了户曹的实际