经济、政治、社会、文化和生态这五个大的领域建设。”

    “经济建设大家都比较熟悉，可是熟悉的，大致都是硬件的部分，例如具体的投资多少大工业项目、多少门类的产业，多少交通设施基础建设等。但对于软件的部分，才是我们今后要长期加强的。”

    “什么是经济建设的软件？就是制度和体系。例如我们的企业制度、我们的市场体系、我们的宏观调控体系、我们的社会保障体系，究竟该如何做？”

    在座的人神色都凛然起来，这才是天大的题目，是社会主义新中国长治久安和经济顺利快速发展的真正关键。足够的投资可以奠定不错的基础，但长期的发展就要依靠制度红利，制度好就能推动经济成长，而制度腐朽则会阻碍经济发展，这个道理大家都是懂的。

    刘辉煌举手，李思华示意让他发言。刘辉煌是个大心脏的人，笑嘻嘻地对李思华说：

    “总理，我举个例子，上一次您提到了企业用工制度，深感企业主雇佣工员工的时候，双方的话语权不平等，虽然有经济调查员对企业进行监督，但由于员工可能非常重视工作的缘故，对于企业主的欺负和占便宜，只能是闷声不响自己承受，外界的监督总是有限的。我们调研之后，想了一个办法。”

    李思华示意他说下去。刘辉煌接着说道：

    “资本主义社会中，靠的是工会来平衡企业主即资本家，但很容易变型。我们私有企业的工会，恐怕更是难得发挥作用。所以我们的想法是，将工会外移，即成立大量的国有劳务派遣公司，所有被雇佣人员必须先通过劳务派遣公司登记，就相当于加入了工会。”

    “企业主原来与雇员之间直接签订的雇佣合同，被企业主与劳务派遣公司之间签订的合同所替代，这样双方的话语权就平等了，劳务公司与企业主之间的真实合同，必然是必须符合国家法规的，就比较能保护雇员的利益，企业主在这种情况下的顾忌要大得多。”

    “而且劳务公司实际上就成为一个人力资源平台，多家劳务公司结合起来，就是一个当地的人力资源市场。在保障劳动公平合理获得报酬的前提下，人员的合理流动也就可以开启。企业主解聘的员工，被劳务公司重新推荐到新的企业和岗位上，企业缺乏人手的时候，也不用自己去找，劳务公司直接推荐。而那些偷奸耍滑不适合工作的人，在两三次之后就会辨别出来。”

    “这个体系，在乡寨也可以适用，每个乡寨一家劳务公司，被乡寨党委所领导，就可以支持当地的劳动力，在发生雇佣的时候，保护雇主和雇员双方的权益公平合法合理。”

    李思华轻轻鼓掌，在座的同志们也鼓起掌来。她说道：

    “这就对了，就是这样的工作方法。刘辉煌说的，是改进和完善企业制度方面的一个方案，是否可行，还需要经过调查论证，尤其是有没有负面的效应？但我们的工作就是要这样，不能糊弄，必须是精益求精，经济发展要求效率，效率从哪里来？就是这样在制度体系上的不断改进完善和创新。”

    “我们今天进行制度体系的顶层设计，需要遵循最起码的三个原则。”

    “第一是政治性。牢记我们是为底层人民服务的，要站在他们的角度。当然不是偏袒，而是公平。偏袒也不行，人家企业主出钱来做企业，如果做得每天像三孙子一样，谁愿意干呢？所以根本上是公平。”

    “第二是讲效率。每一个新制度或者制度的改进，权衡的主要因素之一，就是其效率，少数情况下本身是为了公平而制定的制度，可能是没有效率的。但大多数经济工作中的制度建设和改进，都是为了提升效率。”

    “第三是外溢性。每一项制度，要考虑其外部影响。不能只是头疼医头，脚痛医脚。有的制度，对外部的影响是好的；而有的制度，在可能对外部造成负面影响，需要综合考虑利弊。”

    类似这样的会，李思华最近开了无数个。开国建设、千头万绪，各种复杂的事务接踵而来，让她忙得不可开交。她两辈子开过的会，加一起恐怕都没有最近多，经常是从早晨到深夜，一个接一个的会议。没有谁愿意“文山会海”，但有的时候，则是无可避免的。

    政治体系上，相对是比较“成熟”的，李思华与毛泽东等人早已沟通探讨了无数细节。

    让李思华最费脑筋的，还是经济体系。依次来说，是财政、市场、县域、短期应急这4个方面的重要内容。

    财政上，1938年年底的财政收入是158亿元，在1937年底112亿元的基础上增加了41%，确实是高速增长，但要考虑到这是将新解放区全部纳入，还有大西北的工业建设进入收成期的结果。这样的高速增长大约还能保持2年，最多3年，主要是有着上百亿美元的新投资。

    以往在财政上最占费用的军事，战争结束后军队的耗费大大降低，占财政收入的比例在1939年会降到20%略多，相比原时空1950年的38%好了太多（实际上即使是如此高比例，军队当