派人留学

    开设报馆

    废淫祠设学校

    谕自下科始，废八股为策论

    命将经济岁科归伴正科

    谕此后考试，以实学实政为主，不凭楷法

    谕变通科举，此后一经殿试，即量为授职，并停朝考一场

    命将译书局改为官督商办

    命各省学堂广译外洋农务书籍

    命各省挑选学生赴日本留学

    命改《时务报》为官报

    命在京师筹设报馆

    各地书院及不在祠典之民祠改为学堂

    创设京师大学堂

    命在南北洋设矿学学堂

    命筹办矿务铁路等专门学堂

    命妥议海军学堂

    命各省立农学、工学、商学事宜

    命各通商口岸设茶务学堂、蚕桑公院

    命各省兴办中小学堂

    奖励设立学堂

    6月23日

    6月30日

    7月19日

    7月21日

    6月28日

    7月4日

    8月18日

    7月26日

    9月12日

    7月10日

    7月3日

    6月20日

    8月10日

    8月10日

    8月21日

    9月11日

    7月29日

    7月5日

    新政诏书虽然一道一道地颁布，可是光绪皇帝并无很多的实权，上有慈禧，下有军机处，外面有掌握军权的直隶总督。康有为虽受到光绪特达之知，却只能在总理衙门章京行走，无法进入军机处。到了七月二十日，光绪实在感到行新政没有新人帮忙太难施展，于是下了一道上谕：“内阁候补侍读杨锐，刑部候补主事刘光第，内阁候补中书林旭，江苏候补知府谭嗣同均着赏加四品卿衔，在军机章京上行走，参预新政事宜。”同时又写朱谕给杨、刘、林、谭四人，教他们把新政条理开列，竭力辅佐。于是，所有新政奏折都交他们审阅，所有新政谕旨都由他们撰拟。这样一来大家便管他们叫“四京卿”，军机处的实权当时几乎全在他们手中，简直就等于是宰相的地位。如果这种形势真能坚持下去，新政新人都将成为事实了。

    四京卿中，林旭是康有为的弟子，谭嗣同则是康有为的私淑弟子。谭是湖南浏阳人，曾演绎康的学说写成一本书叫作《仁学》，在南京做候补知府一年，大部分时间都闭户著书，后受湖南巡抚陈宝箴的敦促，回湖南办新政。在湖南创办时务学堂，聘梁启超做总教，唐才常做分教，又创办内河轮船，开矿，筑湘粤铁路，设武备学堂，设保卫局，出版《湘学新报》、《湘报》，开南学会，是维新派中最重要的一个人物，有学问、有干才、有肝胆、有气魄。

    光绪和康有为之间碍于体制，不能见面，因此光绪给康的密谕都是交给林、谭二人带去，送到南海会馆康的住处，康的意见也是托林、谭二人转陈。所以有了这个部署，才使新政派和皇帝之间通了声息。

    康有为的新政派最大的失策，是误以为新政可以凭光绪皇帝的一道一道诏书就能达成。至于守旧派则紧紧地抓住西太后，完全不理会新政的诏书，而各省督抚们更是些老奸巨猾的官吏，他们尽管接到了新政诏书，却并不行动，同时静观慈禧和光绪这场政争，到最后是谁胜谁负。因为当光绪在四月二十三日下“明定国是”诏书后，照理等于宣布变法开始了，可是却又在四月二十七日下了三道完全相反的诏书，这表示慈禧还可以影响朝政，三道诏书是：

    朱谕：协办大学士户部尚书翁同龢，近来办事多未允协，以致众论不服，屡经有人参奏，且每于召对时，咨询事件任意可否，喜怒见于词色，渐露揽权狂悖情状，断难胜枢机之任。本应查明究办，予以重惩，姑念其在毓庆宫行走多年，不忍遽加发谴，着即开缺回籍，以示保全。钦此！

    上谕：嗣后在廷臣工，仰蒙慈禧太后赏项，及补授文武一品，暨满汉侍郎，均着于具折后，恭诣皇太后谢恩，各省将军、都统、督抚、提督等官，亦一体具折奏谢。

    上谕：署直隶总督王文韶着迅即入觐，以大学士荣禄暂署直隶总督。

    这上面三道上谕，可以看出完全是慈禧的主意，也就显示光绪在重大问题和人事上仍必须听命慈禧。由于翁同龢是光绪的师傅，又赞成变法，守旧派因之必须去翁为快。照理说慈禧既已归政，照例不必再接见大臣，大臣们也不必特别向太后具折谢恩，现在忽然要令二品以上大臣谢恩陛见，并令外官具折，即表示慈禧已经部分临朝亲政了。再说，荣禄是慈禧最宠信的大臣，这时奕已死，荣禄应该取代奕地位担任首席军机大臣，现在反而叫他去做直隶总督，就表示慈禧要荣禄在天津直接统率当时北洋的三支主力部队（董福祥