其一，就是防止境内的百姓举家搬迁到幽州刘虞的治下，毕竟我们也免去了人丁税，百姓们都有很深的乡土情结，不到万不得已，无法生活下去，一般是不会远离故土的。

    其二，河北四州之一的冀州被袁本初和公孙瓒一分为二，他们绝不会免去人丁税，因为他们收上来的税钱乃是自用，并不会上缴朝廷。如果免去人丁税，会损失巨大，绝不是他们愿意的。这样的话，一些在冀州生活不下去或是比较困难的百姓很可能会迁徙到免去人丁税的幽州或是我们治下的三郡内。

    其三，可以鼓励我们治下郡县百姓的生育，增加人口，许多百姓因为穷困，生了孩子还需要每年缴纳一大笔费用，除了比较富裕的家庭外，已经很少有百姓愿意多生孩子了。

    其四，虽然我们地处大汉的最北疆，地域偏僻，人口稀少，但是如果我们政策妥当，善待百姓，仍然可以从太原、西河、云中、五原等郡吸收大量百姓甚至其他族群的百姓，切记不可因为民族不同，将百姓分为一、二、三等，需一视同仁。”张良精准全面的分析道。