‘换工’与‘赋役折抵’为主。

    每户按丁口出工，记录工分。

    所出工日，可按比例抵扣当年或来年的部分徭役、税赋。

    农忙季节（春耕、夏耘、秋收）严禁征发民夫筑寨。

    筑寨期间，朝廷按日给予参与民夫口粮补贴（成人每日米一升），以示体恤。”

    “对于特别贫困、无力出工之户，可由寨内富户或官府借贷口粮，日后偿还，或以其他方式抵偿。

    总之，不得因筑寨而使一户百姓破产流亡。”

    “四、赏罚与监察。”

    太子神色转厉，“此法能否行稳致远，全在于此。”

    “对民：保甲内，检举奸细、擒获盗匪、筑寨有功、操练勤勉者，由州县给予钱粮、布帛奖赏，或赐‘忠义’匾额。

    战时凭寨固守、杀伤敌军者，按军功授爵赏官，与正规军同！”

    “对吏：州县官员，以辖区内保甲编成率、寨堡筑就数、民兵操练效果为考课重要依据，列入升黜。

    有能力出众、辖区防务森严者，不次拔擢。”

    “然，若有胥吏借机摊派勒索、克扣工粮、逼迫过甚者，一经查实，无论官职大小，立即革职，从重治罪！

    豪强把持保甲、鱼肉乡里者，严惩不贷！

    朝廷将派遣御史台、皇城司及新设的‘巡保使’，分赴各路，明察暗访，接受民间投状，务求此法不走样，不变味！”

    太子一番条分缕析，将新保甲法的编制、职责、实施、保障、监管说得清清楚楚。

    殿中重臣听得频频点头，又深感压力。

    此法若成，大宋将真正变成一个军民一体、寨堡如林、情报互通、动员迅速的战争巨兽。

    但其中需要协调的部门、投入的钱粮、监管的力度，都是空前的。

    赵构见太子说完，环视众臣：“太子的阐述，即是朕意。

    此法，先于两淮、荆襄、川陕、沿海等一线战区及其腹地推行。

    给你们半年时间，到绍兴四十五年秋收前，朕要看到这些地区保甲编成，寨堡初具规模。

    一年后，要能初步形成防御体系。

    兵部总筹，户部管钱粮，工部管技术与物资，各路安抚使、州县官员具体执行。

    太子总摄，协调各方。

    有何困难，现在提。”

    户部尚书愁眉苦脸：“陛下，这筑寨之费，即便有‘官助’，亦是天文数字。

    砖石木料、铁器工具、民夫口粮补贴……粗略估算，仅两淮、荆襄、川陕一线要筑的数千寨堡，所费恐不下千万贯。

    这还不算后续维护、装备补充。

    国库虽因近年商贸有所充实，然军器制造、大军粮饷已占去大半，实难……”

    “钱，朕来想办法。”

    赵构打断他，“内帑再出三百万贯。发行‘防蒙寨堡公债’，许以利息，向富户商贾募集。

    再有不足，准许地方以未来数年部分商税、矿税抵押借贷。

    总之，寨堡必须筑！这是保命的钱，不能省！”

    工部尚书则道：“砖石木料的大规模采办与运输，需要大量人手与车马。

    沿边战区，民力本就紧张，恐与筑寨本身争夺劳力。”

    “可雇用流民、灾民，以工代赈。

    亦可从内地非战区，有组织地征调部分民夫，给予优厚报酬，轮换作业。

    此事，由工部会同各路转运司妥善安排。”

    太子接口道。

    兵部尚书提出：“寨堡筑成后，所需兵器（尤其是弓弩）与操练，是否由地方驻军负责？然各地驻军亦在整训，恐人手不足。”

    “寨堡民兵之常规操练，由都保正、寨主负责。

    地方驻军每季派出教头，巡回指导，检阅考核。

    兵器方面，弓弩、刀枪由军器监统一制式，下发各地官造坊制作，或折价由寨堡自行向指定商户购买，朝廷予以补贴。

    重型守城器械，如床子弩、抛石机，则由州县统一配发部分要害大寨。”赵构明确指示。

    一番商议，诸多细节得以明确，困难也找到了应对方向或妥协办法。

    最终，一套结合了宋代保甲传统、借鉴了明代寨堡经验、并针对蒙古骑兵特点强化了防御与机动性的《绍兴新保甲法》及《寨堡营造与民兵操练细则》，在紫宸殿中初步定型。

    三月，诏书明发天下。

    同时，由太子赵玮亲自挑选的十余名精明干练的东宫属官与御史，被任命为首批“巡保使”，携带诏书、细则与尚方宝剑（象征），分赴两淮、荆襄、川陕、沿海等地，督导新法实行。

    一场规模空前、涉及数百万户、上千万丁壮的全