审批环节繁琐，部门之间推诿扯皮，群众办事 “门难进、脸难看、事难办” 的现象普遍存在。

    同时，审批权力分散在各个部门，缺乏有效的监督制约，人情审批、权力寻租现象屡禁不止，不仅损害了政府的公信力，也滋生了腐败问题。

    结合正在推进的矿产钢铁产业整改工作，设想特别强调，审批乱象已经成为制约产业转型升级的重要瓶颈，建立集中统一的行政服务中心，规范审批行为，提高审批效率，已经到了刻不容缓的地步。

    在总体目标部分，设想分三个阶段明确了建设目标。

    短期目标是用一个月时间，建成市级行政服务中心，并且进行试运行，将全市主要行政审批事项集中到中心办理，实现 “一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，审批时限平均压缩百分之五十以上。

    中期目标是用半年时间，完善行政服务中心的功能和运行机制，建成覆盖全市的电子政务审批平台，实现 “一网通办”，审批时限再压缩百分之三十。

    长期目标是通过行政服务中心建设，推动政府职能转变，从管理型政府向服务型政府转变，营造公平透明、高效便捷的营商环境，为甘单市经济社会高质量发展提供有力保障。

    在机构设置初步构想部分，设想提出设立甘单市行政服务中心管理委员会，级别为正处级，作为市政府派出机构，负责行政服务中心的日常管理、监督协调和考核评价工作。

    管委会内设办公室、业务协调科、监督考核科三个科室。

    办公室主要负责中心的日常行政管理、人事财务、后勤保障等工作。

    业务协调科主要负责进驻部门和事项的协调管理，推动并联审批，优化审批流程。

    监督考核科主要负责对窗口工作人员的监督考核，受理群众投诉，查处违规违纪行为。

    同时，各进驻部门在中心设立服务窗口，接受管委会和派出部门的双重领导。

    在主要职能部分，设想明确了管委会的八项核心职能，包括负责制定中心的各项规章制度和管理办法，并组织实施，负责对进驻部门和事项的审查、调整和公示。

    负责对审批流程的优化和再造，组织协调跨部门并联审批，负责对窗口工作人员的日常管理、培训和考核。

    负责受理群众和企业的咨询、投诉和举报，负责全市电子政务审批平台的建设、运行和维护。

    负责对各县区行政服务中心的业务指导和监督检查，以及完成市委、市政府交办的其他工作任务。

    在进驻部门和事项范围部分，设想按照 “应进必进、能进则进” 的原则，列出了第一批进驻的二十三个部门和一百八十七项行政审批事项。

    涵盖了企业注册登记、项目立项、规划建设、土地审批、环保审批、安全生产许可、工商税务、质量监督等与企业和群众生产生活密切相关的所有领域。

    设想特别提出，对于暂时不具备进驻条件的事项，要明确进驻时间表，限期进驻，绝不允许部门搞 “体外循环”。

    在场地选址建议部分，设想提出了三个备选方案。

    第一个方案是对位于市中心的原市财政局旧办公楼进行改造，该办公楼地理位置优越，交通便利，建筑面积八千多平方米，能够满足当前和未来一段时间的使用需求，而且改造工期短，费用相对较低，能够尽快投入使用。

    第二个方案是在市经济技术开发区新建一栋行政服务中心大楼，该方案规划超前，能够满足长远发展需求，但建设周期长，投资大，短期内无法投入使用。

    第三个方案是租赁市区内的闲置商业楼宇进行改造。该方案灵活性强，但长期租赁成本高，且产权不属于政府，不利于长远发展。

    经过综合比较，设想推荐采用第一个方案，对原市财政局旧办公楼进行改造。

    在经费预算初步估算部分，设想详细列出了各项费用的明细，包括办公楼改造装修费一千二百万元，办公设备和信息化系统建设费八百万元，前期筹备和人员培训费一百五十万元，第一年运行维护费三百万元，总计约两千四百五十万元，经费来源建议由市财政统筹安排，分两年拨付。

    初步设想完成后，任正浠没有急于提交给市委市政府审批，他知道，行政服务中心建设涉及到各个部门的权力调整，必然会遇到很大的阻力。

    为了最大限度地争取支持，减少推进过程中的障碍，他将初步设想打印了五十份，分别送给了市直各部门、各县市区政府征求意见。

    同时，他还专门邀请了二十名市人大代表、二十名市协商委员和三十名企业代表召开座谈会，当面听取他们的意见和建议。

    正如任正浠所料，征求意见的过程中，很多市直部门提出了不同的意见。

    有的部门担心审批权集中