许诺给流民只要运粮，或者跟随着运粮队伍一同前去凉州，刺史府就给他们安家落户，纳入均田制之中，计口授田。

    而久经战乱摧残的凉州，人口稀疏。在马超没有克复河西时，凉州只有一百八十五万人口。在克复河西后，因为让韩遂带走了敦煌郡二十万人口，故而加上河西的人口，全凉州的人口才有二百二十万。面积只是凉州六分之一的冀州，人口则有六百数十万。凉州人口之稀少，可见一斑。

    在人口稀少的同时，刺史府所掌握的田亩，还有半数无人耕种。田亩若不耕种，不出几年就会长满荒草，变成荒地，造成极大的浪费。