陕西、甘肃地处偏远，边患与流民交织，地方官对中枢的指令，难免会打些折扣。

    他手指轻轻敲击着案面，思绪飘得更远。

    若不是先整顿了辽东的乱局，清算了北直隶的豪强，恐怕连这十万顷草场都复不回来。

    政治从来都是环环相扣的，没有对局部的强力掌控，便没有全局的顺畅推进。

    马政如此，边军整顿如此，将来的财政改革、吏治革新，也必然如此。

    不过

    现如今草场虽复，可军马缺口仍大，这九边的骑兵要想重振，没有足够的马匹便是空谈。

    他抬眼看向阶下的薛贞与张经世，两人正摒息等侯，袖口的褶皱里还藏着几分紧张，显然也知晓这马政的症结所在。

    “你们的差事办得不错，朕要嘉奖。”

    “但战马数，离朕的预期还差得远。

    万历以来马政败坏的根由，朕派锦衣卫查了一年，你们也听听。”

    他拿起案边一迭密报，缓缓说道：

    “陕西苑马寺，永乐年间有草场十三万顷，到如今只剩五万顷不到。

    那些宗室、士绅、宦官，把牧地圈成私家庄田，种上庄稼收租，把养马的地都占了，马匹往哪儿放？

    延绥镇的牧军，逃亡率六成，剩下的人也是心不在焉，这官牧体系，近乎瘫痪。”

    薛贞听得额头冒汗，张经世也微微低头。

    这些事他们虽有所耳闻，但弊端触及太多宗室、勋贵，非是他们两个官员能够解决的。

    他们便是知道了，又能如何？

    朱由校见他们两人的低头的表现，轻哼一声，继续说道：

    “北直隶的民户，五丁养一匹种马，马死了要赔三十两，那是普通农户两三年的收成！

    山东、河南多少人家，就因为赔不起马价，卖儿卖女，家破人亡？

    还有那些官吏，验马的时候要五两，烙马的时候要十两，养马的苦，比交赋税还重！”

    最后，他将密报拍在案上，声响让两人都是一震：

    “西北茶马司更荒唐！

    私茶占了七成，士绅和商人把烂茶叶充作官茶，吐蕃人根本不换，年易马量从两万匹跌到三千匹！

    没有好马，边军拿什么跟蒙古骑兵打？”

    薛贞与张经世听得脸色凝重，他们此刻才真正明白，陛下要整顿的，不是简单的“缺马”问题，而是积弊数十年的沉疴。

    正当两人思索如何应答时，朱由校却已收敛了怒气，缓缓道出早已筹谋好的对策：

    “对于解决的办法，朕已经想好了，二位爱卿参谋参谋。”

    “其一，甘肃、宁夏那边，恢复永乐年的监苑制度。

    每监设五个苑，每个苑养马两千匹，共一万匹，让卫所军士专职牧养，粮饷从太仆寺专款拨发，不许拖欠。

    再在辽东开马市，跟喀喇沁部、土默特部交易，用松江的布、遵化的铁器换他们的好马，价格给足，但要立规矩，不许以次充好。”

    他顿了顿，看向两人：

    “万历九年那‘尽卖种马’的政策，废了！

    民户领养种马，免粮五十石。

    北直隶五丁养一匹，就免五丁的粮。

    另外设‘马价银’储备，从抄没的贪官家产里拨钱，马病死了，从这里面出赔偿，不用民户自己掏腰包。

    还有，搞保甲养马，十户一保，共养一匹官马，马死了保内均摊，这样单户就不会破产了。”

    说到茶马互市，朱由校眼中闪过锐光：

    “茶马互市的金牌信符要重铸！

    洪武年间，一块金牌能换三十匹好马，现在还要这么办。

    吐蕃部落首领凭金牌来交易，不认别的凭证。

    四川、陕西设茶引局，每批茶叶都要印上官印，私茶出境，不管是谁，斩！

    南直隶、浙江设官茶局，只收上等茶叶，每匹马最少换五十斤好茶，吐蕃人满意了，才会愿意跟咱们交易。”

    最后，他补充道：

    “太仆寺下面设马政武学，教兽医、驯马师，三年学成派往九边。

    各镇设马医院，配中药方。

    治马瘟的、治蹄病的，都要备好。

    另外”

    薛贞与张经世听得眼睛发亮，陛下的对策条条针对要害，既有制度恢复，又有创新，远比他们之前想的周全。

    两人当即躬身，声音带着抑制不住的振奋：

    “臣等谨遵陛下圣名，定当竭尽全力，重振大明马政！”

    朱由校看着两人的模样，嘴角微微上扬：

    “若是能恢复到洪武年间的水平，军马四十万匹，民马二十万匹，甚至超过这个数，你们二人，都是大功。”

    他语气放缓，意有所指般的幽