其言语文字稍异，然皆属大乾文字。

    百越士人读《诗》《书》，习周礼。儒学流传，礼乐未绝。

    其与中原，实为同源异流。

    此前之乱，皆百越王一人之罪，与其民无涉。

    今百越王已死，其罪已彰。

    臣请陛下颁诏，宣告百越：前事不究，来者可追。

    愿与百越之民共修旧好。

    如此，则百越士人归心，百姓安堵，不战而屈人之兵。”

    崇圣帝看完第一条，点了点头。

    百越虽然在朝制上与大乾不同，但同修儒学，皆知圣人之言。

    文化上的殊途同归，让他们有了归化百越的基础。

    “其二，分化瓦解，恩威并施。

    百越各邦，心志不一。

    有追随百越王作恶者，有被迫从逆者，亦有心向大乾者。

    不可一概而论。

    臣以为，当以招抚为先。

    凡献土归顺者，赦其罪，留其位，赐其爵。

    凡顽抗不臣者，发兵剿之，诛首恶而赦胁从。

    臣已招降邦十二，首领皆愿效忠朝廷。

    以此为例，示人以信。

    百越王在位时，为压服各方，杀戮过重，结怨甚多。

    今其身死，各邦皆有怨愤待发。

    此天予朝廷之机。

    若善加利用，可使百越各邦互为牵制，不敢复叛。”

    崇圣帝看完这一条，再度点了点头。

    这百越王为了自己的权力，把各方都惹了个怨气冲天。

    确实是归化此地的天赐良机。

    随后，他又想起自己。

    他为了让士族让利，也和士族明争暗斗，如果自己有一天……

    崇圣帝心中暗想着，当以此人为戒，当以此人为戒。

    “其三，设安南都护府。

    如虞朝经略北狄旧事，设都护府，以统南疆。

    其法：不夺其地，不改其俗，不废其邦首，惟置都护以总其事。

    诸邦感天朝之德，畏其威，数十年间，各地必将安定，使商旅不绝。

    臣观百越情形，当于百越置都护一人，副都护二人，都尉文吏若干，统辖百越各邦。

    各邦首领仍理其民，惟受都护府节制。

    如此，则不烦重兵，不费厚饷，而百越可安。”

    崇圣帝读完这一条，已经不知道是第几次点头了。

    都护府，确实是一个可行之法。

    “其四，推行屯田，发展民生。

    百越地广人稀，田土肥沃。

    臣请行屯田之法，分为三种：

    一曰兵屯，驻军屯垦，以自给自足，减轻朝廷粮饷之累；

    二曰民屯，招募中原流民南下垦荒，给以牛具种子，免其赋税三年；

    三曰犯屯，发配罪犯至南疆，使其垦荒赎罪。

    三屯并举，三年之内，可增田百万亩，养民数十万。

    同时，轻徭薄赋，与民休息。

    百越新附，民心未定，赋税当从低不从高，徭役当从简不从繁。

    凡驻军及官员，有滋扰百姓者，军法从事，绝不姑息。”

    崇圣帝看到这一策，依旧是点点头。

    顾辰这一策，把大乾内的流民也考虑到了，还真是上上之策。

    “其五，推动贸易，繁荣市镇。

    “百越之西，有诸国番商，常年来往贸易。

    若闭关绝之，则彼必生怨望；若开市通商，则我可收其利。

    臣请于安南都护府下设市舶司，管理海上贸易，抽取关税。

    同时，沿边境设立榷场，使百越百姓与大乾商贾自由交易。

    以中原之丝绸、瓷器、茶叶，换取百越之珍珠、象牙、香料。

    如此，则百越之民赖此为生，自然安于王化。”

    奏折的最后，顾辰写道：

    “臣闻之，取天下者，以力；守天下者，以法；安天下者，以心。

    今日百越已定，若只驻军而不施政，只威而不德，只取而不予，则百越之地终非大乾所有。

    朝中所遣官吏，当知上无愧于天、下无愧于民之理。

    若立制度，则明赏罚，兼通有无，便安民心。

    百年之后，百越之民自会归心，自认大乾子民，再无你我之分。”

    第二天早朝，崇圣帝把那份奏折带到了朝堂上。

    吕兆和邓元直看完后，都启奏了一句：“陛下，此策若行，南疆再无事。”

    崇圣帝点了点头。

    “诸卿，这份策论，朕意已决，照此办理。但朕还有一个想法，要添进去。”

    “顾辰说了五条。朕加第六条—