“阳都东傍沂水，北依汶水，为开阳之上游，离莒县不过七八十里，县中田亩肥沃，为春秋之旧邑，陈君颇有见解。”刘桓说道。

    见儿子支持，陈群所言有理，刘备自是同意，说道：“且依长文之见。”

    “谢使君！”

    待陈群退下，刘备看向刘桓，说道：“陈长文思维敏捷，颇知琅琊内情，深谙州治之重，此番赴任绝非仓促。阿梧举荐得当，位其人矣！”

    说着，刘备见刘桓沉思不语，问道：“不知阿梧思虑何事？”

    “我思郡属吏之事！”刘桓从思绪中抽离，说道。

    “郡属吏有何不妥？”刘备疑惑问道。

    刘桓整理思绪，说道：“郡属吏受郡守所征辟，由本乡豪门望族子弟出任。豪人子弟为求私利，常攀附郡守。若郡守腐败，则为本族谋利，与之沆瀣一体。若郡守贤明，则暗中忤逆，不顺郡守之命。”

    “郡国之所以乱天下，非因不忠于朝廷，而是手握征辟之权，能与豪人勾连作乱。如若郡守无征辟之权，朝廷手握表封之权，豪人岂不舍郡守以忠朝廷。”

    “故儿以为不如将征辟郡属吏之权收归州府，由州府委任贤才出任郡县官吏，受三互法约束。至此豪人不在郡县任职，则无法图谋私利，届时政令出自阿父，长官、属吏莫敢不从。”

    汉代二元君主制的本质来源于春秋战国的封君制，即便秦朝废封君设郡守，实际上不过是用流动封君取代世袭封君的举措。

    故在秦汉时期的郡守身上依旧能看到浓厚的封君色彩，如西汉郡守拥有军事、人事、司法、治民等多重职责，故两汉末年之时，常能见到郡守割据一方。

    刘桓虽不知其间经历了多少改革，但他却记得唐宋时期，朝廷将各种权力收入中央。其中将郡守的人事任命权剥夺，在刘桓看来无疑是重要的措施之一，毕竟谁有人事任命权，才会被受任命之人所效忠。

    闻言，刘备皱眉思虑半晌，感叹说道：“我昔日为汉室失权而惋惜，今阿梧竟能看破汉室失权之根本，倒是一言惊人！”

    刘备倒不是瞎夸奖，而是刘桓的表现越来越让刘备惊叹。先是刘桓在军事策略上有见解，但随着愈发深入接触政务，因借鉴二千多年封建官制，反而屡屡有高见。

    如先时劝改税制，刘备顾忌徐州大族，虽未下令改革，但却记在心上。今刘桓提出收郡县属吏委任之权，拥有割据经验的刘备就能判断出刘桓见解直切州郡拥兵作乱本质。

    “阿父若以为可行，看能否循序渐进推行，如先从东海、琅琊二郡下手，即可不罢刘馗而尽得东海。”刘桓建议道。

    刘备摸着下颌，思虑说道：“骤收征辟属吏之权，必令郡县长吏所不满，且易招各郡豪强、大族非议。今下徐徐进图，由州府委郡吏，观各郡反应，待时机成熟，或能趁机推行此令。”

    说着，刘备意味深长望向刘桓，语气中蕴含期许说道：“我若为文王，阿梧当为武王。若我效高祖，则阿梧可为文景。”

    刘桓神色凛然，他还是首次听见刘备表露壮志，今将自己比喻为奠基之君，将兴复之业交于自己。

    “阿父效世祖中兴，儿愿辅阿父兴平天下！”刘桓参拜道。

    第82章迎天子归雒

    三月，下邳。

    刘备自郯城一路南下，兵卒沿途尽数散回乡野。至下邳时，张昭、糜竺携众人出迎，因刘备平泰山诸将，整合琅琊国，恭贺之声络绎不绝。

    刘备淡然处之，让众人各司其职，并令张昭将近期公文送至州府，以便他调阅。

    “幸子布在府主持大事，诸郡公事得以妥善料理。”

    见张昭逐一批复，所安排之事皆可称妥当，刘备放下手中公文，称赞道。

    “使君信赖昭，岂敢不为使君效死力！”张昭拜服道。

    刘备问道：“去岁徐州较为太平，不知诸郡今岁能否上报户籍？”

    张昭面露难色，说道：“自陶公在任以来，徐州动荡未安，尤其经曹操南征，各郡民籍多有流失。去岁虽说较为太平，但因征伐袁术之故，各郡官吏各有事务，故迄今未能统计现有民籍。”

    停顿了下，张昭说道：“但依昭粗计，徐州旧时男女三百万，经黄巾动荡，曹操伐徐州，袁术争广陵，百姓隐匿山野，豪人招为部曲，以此估算，户籍去六成，约在百万左右。具体户数，昭让各郡太守尽快汇总。”

    “若能有百万之民，则合民籍二十万户，若临时倾发大军，可征十万之众！”刘备心有所动，说道。

    张昭说道：“十万之众可堪厮杀者约三万余众，徐州精壮已近三万。今琅琊诸将既已归附，劳使君汇总精锐兵数，以便州府供给军饷。”

    战乱时期，百姓几乎人人习武，依照10：1的征兵模式，百万之众能有十万兵马。但十万之众并不代表所有人皆是战兵，至少一半以上的兵卒转运辎重与充当辅兵，再去除守土