自己的利益，根本不懂国家的整体规划。如果让他们制定财政预算，国家非乱了不可！”

    双方各执一词，争论得不可开交。

    萧寒静静地听着，没有打断他们。

    这种争论是必要的，只有通过充分的讨论和博弈，才能制定出一部真正符合各方利益，能够长久施行的宪法。

    等到双方争论得差不多了，萧寒才开口说道：“各位，安静一下。关于财政权的问题，我有一个折中的方案。”

    所有人都安静下来，目光齐刷刷地看向萧寒。

    “我的方案是，财政预算的提案权归中枢院，审批权和修改权归民议院。”萧寒说道，“中枢院根据国家的发展规划，制定年度财政预算草案，提交民议院审议。民议院可以对草案进行修改和补充，最终通过的预算案，中枢院必须严格执行。”

    “如果民议院否决了中枢院的预算草案，中枢院必须重新制定。如果连续三次被否决，首相必须辞职，重新选举。”

    “这样，既保证了中枢院的行政效率，又保证了民议院对财政的监督权。大家觉得怎么样？”

    双方都沉默了，仔细思考着萧寒的方案。

    过了一会儿，吕文点了点头说道：“这个方案，我们民议院可以接受。”

    冯去疾也点了点头说道：“中枢院也没有意见。”

    财政权的问题，就这样达成了共识。

    接下来，他们又讨论了民议院的选举方式、地方政府的权力划分、公民的基本权利和义务等一系列问题。

    每一个问题，都经过了激烈的争论。有时候，一个条款，他们要讨论好几天，甚至好几个星期。

    有好几次，会议都差点陷入僵局。但每次，萧寒都能凭借着他的智慧和耐心，找到一个各方都能接受的解决方案。

    在这两年里，制宪会议一共召开了一百二十七次全体会议，进行了三千多次投票，修改了五百多稿。

    终于，在始元二十七年冬，《大秦宪法》草案正式定稿。

    这部宪法，一共分为七章一百二十八条。

    第一章，总纲。明确了大秦是君主立宪制国家，国家的一切权力属于人民。大秦的疆域，包括东海郡、西域都护府、漠北郡、南海郡等所有领土，神圣不可侵犯。

    第二章，皇帝。明确了皇帝是大秦的国家元首，世袭罔替。皇帝的职责是代表国家，签署法律，任命首相，授予爵位，派遣和接受外交使节。皇帝没有实际的行政权，不得干预朝政。皇帝的人身安全和尊严受法律保护。

    第三章，民议院。明确了民议院是大秦的最高立法机构。民议院代表由全国各阶层选举产生，每届任期五年。民议院的职权包括制定和修改宪法、制定法律、审批财政预算、监督政府工作、弹劾首相和政府官员。

    第四章，中枢院。明确了中枢院是大秦的最高行政机构。中枢院由首相和各部尚书组成。首相由民议院选举产生，对民议院负责。首相的职权包括领导中枢院工作、制定国家政策、管理国家行政事务、指挥军队。

    第五章，刑曹最高法。明确了刑曹最高法是大秦的最高司法机构。刑曹最高法的法官由首相提名，民议院批准，皇帝任命，终身任职。刑曹最高法独立于行政和立法之外，负责审理各类案件，解释宪法，维护法律的公正。

    第六章，地方政府。明确了地方政府实行自治制度。地方议会由当地居民选举产生，地方行政长官由地方议会选举产生。地方政府负责管理当地的行政事务，接受中枢院的监督。

    第七章，公民的基本权利和义务。明确了大秦公民在法律面前一律平等，享有言论、出版、集会、结社、宗教信仰等自由，享有选举权和被选举权，享有受教育、劳动、休息、获得医疗保障等权利。同时，公民也有遵守法律、服兵役、纳税等义务。

    这部宪法，是中国历史上第一部资产阶级性质的宪法。它确立了三权分立的政治制度，限制了皇权，保障了公民的基本权利，从根本上打破了“家天下”的传统，为大秦的长治久安奠定了坚实的基础。

    当最后一个条款通过投票表决时，整个制宪会议现场，一片寂静。

    所有人都看着桌上那本厚厚的宪法草案，眼中充满了激动和敬畏。

    他们知道，他们正在做一件前无古人的伟大事业。

    他们正在书写历史。

    萧寒拿起宪法草案，轻轻抚摸著封面。

    两年的心血，终于有了结果。

    他抬起头，看着在场的所有代表，郑重地说道：“各位，《大秦宪法》草案，今天正式定稿了。这部宪法，凝聚了我们所有人的智慧和汗水。它不是某一个人的宪法，而是全体大秦人民的宪法。”

    “明天，我将把这部宪法草案，提交给陛下。然后，向全国公布，征求