省和都护府有区别吗？

    朱由检的设置中自然是有的。

    省有布政司、按察司、都护司三司。

    都护府则只有都司和护军司，由都司掌管军事、护军司掌管民事，实际处于军管状态。

    对内地当然以设置省为主，只有不稳定的边疆，才会设立都护府。

    都护府所辖地域中，要地、好地当然是设卫所。

    价值不高的地方则分封给贵族，让他们带着人口填充，安稳边疆地带。

    所以对省和都护府的治理是完全不同的。

    在确定设立辽宁都护府后，看着刘遵宪规划的金宁都护府，朱由检有些犹豫道：

    “松花江这边，需要设立都护府吗？”

    “朕听说松花江、嫩江一带，还有松花江汇入黑龙江的河口，都称得上平原。”

    “是否能移民过去，将来直接设省？”

    这是他先前就有的规划，以辽河平原、松嫩平原、三江平原这三个大平原，承载将来大旱出现的灾民。

    但是这个想法，被刘遵宪无情浇灭，他指着地图说道：

    “根据黑龙江巡阅使孔贞运奏报，嫩江上游，勉强可以开垦。”

    “但是松花江、嫩江交汇处，却是沼泽遍布。”

    “松花江、阿速江汇入黑龙江的三江口，同样也是如此。”

    “这两块地方虽然平坦，却无法开垦出来。”

    这番话让朱由检眉头大皱，询问道：

    “为何无法开垦？”

    “都有什么困难？”

    刘遵宪道：

    “最大的困难是凌汛。”

    “由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游却未封冻，河水仍会流过去。”

    “每到冬、春季节，就会出现凌汛。河水蔓延，遂成沼泽。”

    “松花江、阿速江、还有黑龙江的下游都是这样的河流，三江口一带完全无法开垦。”

    这顿时让朱由检哑然了，因为这对此时的大明来说，真的是无法解决的问题。

    后世防范凌汛，一是对下游冰层爆破，二是在上游修建水库控制水位。

    大明此时连炸药都没有，用黑火药就别提冰层爆破了。

    修水库则更困难，现在根本就没有修建大型水库的经验。

    所以他只能道：

    “能不能修建分流河道，或者专门留出泄洪区？”

    “想办法不让凌汛造成太大的危害，开垦其它区域？”

    刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：

    “这样或许可行，但是工程量太大了。”

    “可能需要数十年、上百年的改造。”

    那就时间太长了，朱由检叹了口气，决定道：

    “既然如此，那就先设都护府。”

    “能大规模屯垦的地方建卫所，需要长久开发的分封，让诸侯领主治理。”

    “黑龙江巡阅府要做好规划，统一治理这一带。”

    又问刘遵宪道：

    “松花江一带，有没有建卫所的条件？”

    “能否屯田自足？”

    这是建立都护府的必要条件，否则一直靠朝廷运粮，会像奴儿干都司一样被废弃。

    刘遵宪深知这一点，今年还派人和黑龙江巡阅府仔细考察，回道：

    “嫩江上游可以建卫所。”

    “它是自北向南流，上游解冻的时候，下游早已融化。”

    “根据臣等探查，这一带可以种小麦。”

    “尤其是松花江中游一带，是原本金国的会宁府所在地，这里条件较好，同样可以开发出来。”

    这让朱由检舒了口气，觉得不完全坏。

    会宁府就是后世的哈尔滨一带，确实是这一带的中心地域。

    他点头道：

    “那就在会宁府设立金宁都护府，负责继续剿灭建虏，以后镇压那一带。”

    “金宁都护府……”

    犹豫了一下，朱由检最终决定道：

    “同其它塞外都护府一样，允许分封出去。”

    “但最高是伯爵领，不允许诸侯国存在。”

    这个决定，引得群臣齐声称颂。

    他们都看得出，皇帝其实是不想将这里分封的，认为这块平原能开垦。

    只是开发的代价太高、又需要很长时间，所以才无奈分封出去。

    一些自忖能被封爵的功臣，已经在绸缪着在金宁都护府选封地。

    朱由检暂时未任命的金宁都督，引来很多人觊觎——

    毕竟能打建虏立功、又能选封地作为家族基业的地方，实在太难得了。

    很多和前线将领交好的大臣，已经打算提醒他们争夺金宁都