给他们征伐的权力，才能稳固领地。

    处处都受限他们宁愿不去，免得应对不了敌人。

    朱由检在他们的支持下，出言道：

    “海外塞外开藩，不可能完全平和。”

    “治理领地的前几十年，可能一直要平乱。”

    “所以境外督抚不能没有权，诸侯领主也要有自主调兵、平定领地内部动乱的权力。”

    “当然，何卿说的也有道理，对于和三星、四星国家开战，确实需要谨慎。”

    安抚了一下群臣，朱由检顺着他们道：

    “按照这次攻打安南的经验，征服这样的三星国家，需要从境内调兵，那就需要经过枢密院。”

    “所以和三星四星国家开战，需要经过朝会。朝会通过后由枢密院主导，联合相关机构组成战时委员会，负责实施作战。”

    “战事顺利不用多说，战事不顺，像前些年征讨建虏损兵折将，那就需要更进一步，全面进入战时状态。”

    “到这一步，就要全面动员民众支持战事，在国会通过后组建战时内阁。由皇帝任命战时宰辅，全面统筹战事，联合一切力量，为战争胜利服务。”

    “去年朝廷利用这个制度驱除鞑虏，要总结有益经验，把战时内阁和战时委员会制度定下来。”

    正式在战时委员会之上，确定战时内阁制度，负责实施总体战。

    次一级的战事则定为战时委员会实施，只是部份动员。

    群臣想到前些年在辽东的损兵折将，还有去年的摧枯拉朽，对这个制度都有些认可。

    在文官武将中都有很高威望的孙承宗，更是出言说道：

    “战时委员会对作战益处极大。”

    “臣以为应该写入礼法，在兵律中详细规定。”

    将大规模战争的权力，揽入战时委员会和战时内阁。

    枢密院、兵部官员纷纷认同，参与朝会的勋贵和武将，也对此表示认可。

    他们受够了文官的胡乱指挥，希望获得前线指挥权力。

    在他们的支持下，战争权和部分动员的权力交给朝会，总动员的权力则交给国会。

    如果遇到外敌入侵，前线可临时组建战时委员会，用以反击敌人。

    但是除了反击入侵外，是否对三星四星国家发动战争，是否在朝廷组建战时委员会，需要朝会同意。

    如此一来，对莫卧儿帝国的战争就有变数了，勋贵们对此不太乐意。

    他们好不容易找到个适合殖民掠夺的地方，哪能轻易放弃？

    一心想在印度地区开藩的孙元化道：

    “征讨日本、印度的决定都在这个制度确定前，臣以为征讨两地，无需经过朝会。”

    勋贵纷纷支持，有爵位的大臣，对此也不反对。

    最终这个提议通过，征讨日本、印度等神州境内的国家，不用经过朝会决议。

    三边三链防线内部，不允许存在能挑战大明的势力。

    ——

    大规模战争的权力确定了，小规模的战争，那就更容易了。

    朱由检直接以治理需要为由，规定对一星、二星势力的征讨，可以授权理藩院和境外督抚自行决断。

    这其实就是皇帝的权力，可以直接下旨调遣兵力。

    文臣心里是害怕的，他们担心皇帝从境外调兵清理君侧不臣。

    首辅韩爌说道：

    “境外督抚的权力不应过大，防止产生割据。”

    “臣以为应限制他们只能在所辖境域调兵，不得出现在辖区之外。”

    “调兵规模也应限制，不得超过所辖兵力的一半。防止有督抚志大才疏损兵折将，折损全部兵马无兵守御。”

    这得到了大部分臣子的认可，他们觉得应该限制。

    但是可能去海外担任督抚的孙元化，则不满道：

    “如此限制，岂非一个督抚遇敌，其他督抚只能看着？”

    “臣以为调兵一半的规定，应该是督抚调兵向外。”

    “辖区内调兵不应受限制，应当以雷霆之势，扑灭辖区内的动乱。”

    这说法也有道理，朱由检点头认可。

    但是督抚向外调兵实在太危险了，很多大臣都认为不妥。

    最终，朱由检结合他们的意见，限定道：

    “境外督抚向辖区之外调兵，就以万人为限。”

    “无论是开拓疆域还是帮助其他督抚，都只能调遣万人，再多需要上报朝廷经过枢密院。”

    “同时，允许他们征召藩属兵马，可以临时召集不超过十万的兵力，平定边疆动乱。”

    这个权力可谓非常大了，十万兵力足以发动灭国之战。

    群臣对此非常担心，最终好说歹说，劝皇帝降低到了五万。而且藩属兵马还是由藩属将领统辖