更难填满。”

    “而且地方大户在没见到遍地流民盗匪时，也不愿把土地献出来。”

    这涉及到了人们的心理，还有户部为赈灾准备的经费，毕自严当即表示，这件事要慎重些。

    不过商周祚却没放弃他的想法，建议道：

    “河南的府县可能不安，那就不止军管河南的府县。”

    “皇上可以用治河的名义，把黄河沿岸容易出问题的河段，都设立河道卫所军管。”

    “这样黄河的治理就有了足够的人力，就算万不得已要泄洪，也能直接泄入卫所的土地，不用和地方大户纠缠。”

    “六月孟津决口后地方混乱，这正是一个好时机。可以在迁移灾民时，收缴黄河沿岸的土地设卫所，专门负责河道。”

    这是他仿照工矿卫所、铁路卫所，提议设立河道卫所。以此扩张工部的权力，让工部督导的巡阅府对地方更有控制权。

    对此非常积极的商周祚，说了这件事的可行性，又建议道：

    “根据工部官员查探，黄河下游虽然泥沙众多，导致船只容易搁浅。”

    “但是在疏浚航道后，还是可以行船的。”

    “如果能通过黄河、运河、淮河、长江直接出海，河南的灾民将更容易运出去。”

    “海外的粮食也能通过水运，更便利地运往河南。”

    “这在旱灾发生后很重要，可以现在就告知河南的大户，让他们去海外开垦荒地备灾。”

    “只要有一半人愿意去，他们就能把河南稳定一半。”

    这个建议，是朱由检没有想过的。

    对于赈灾他一直想的是靠朝廷的力量，对地方大户的要求就是他们不添乱。

    但是商周祚却认为，大部分大户还是心向朝廷的。这些人见到朝廷为了备灾做出如此多的准备，他们在将信将疑之下，一定会同样做准备、安排家族人员去海外屯垦。

    到时候旱灾真的发生了，他们为了自家安危考虑，也会从海外积极运输粮食救灾。

    朱由检虽然不相信地方大户有这个觉悟，但他觉得可以试一试，从中筛选忠于朝廷的士绅。

    不听话的灾情发生后不必客气，随便找个理由就能把他们强迁——

    在确定自己的军事优势后，他对地方势力越来越不客气，甚至想重新打下天下来。

    因此，商周祚这个提议，在朱由检这里得到通过。

    他命被派去当钦差的孙传庭临时兼任黄河巡阅使，把黄河沿岸有必要设立卫所的地方，都设立河道卫军管。

    为了减少阻力，他还答应了一件事，那就是允许地方没达到土地限额的大户，兼并两亩以下农户的土地。

    先把无地少地农民强行挤出去，免得他们在旱灾来临后沦为流民。

    作为配套，他要求朱燮元尽快平定安南，把澜沧江三角洲打下来，安置更多的灾民去开垦。

    今后几年朝廷工作的重点也在于此，这是朱由检心中，另一件能威胁大明存续的事情。

    他就算开始放权，也不能把这件事放下来。(本章完)