上面多了一个州，州官可以监督郡守，两级互相制衡，任何一级想单独对抗中央都不够格。

    皇帝需要盯的人从四十六个郡守缩减到十几个州官，工作量大大降低。

    李斯的手掌在膝盖上摊开，又攥紧。

    “陛下，此法好在分权二字。”

    李斯的声音隨之压低了些。

    “郡守管辖范围缩小，想割据的资本就不够了，一个只管五个县的郡守，手底下最多几千兵，翻不了天。”

    嬴政看著他，没有说话。

    李斯接著往下说。

    “州官监督郡守，郡守制衡县令，层层咬合，每一级的权力都不足以独自和朝廷较量。”

    李斯抬起头看著嬴政。

    “陛下，此法若能推行，大秦的根基至少稳固三代。”

    嬴政的手指在案面上叩了一下。

    “三代不够。”

    李斯的呼吸短暂停滯了一下。

    嬴政把案面上水渍画的图擦掉了，重新蘸了水画。

    这一次画的更细。

    最上面一个大圈，朕。

    下面十几个中圈，每个圈旁边標了一个名字，都是现有地域的名字，关中，蜀郡，南郡，上郡，陇西，三川。

    每个中圈下面又分出三到五个小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。

    “关中先试。”

    嬴政的声音稳了下来，语速放慢。

    “內史的辖区作为第一个试点，你来操刀。”

    “把內史拆成三个郡级单位，每个郡下面配好县，州一级的主官由朕亲自指定，郡守和县令按现有体制不动，先跑半年看看效果。”

    李斯的手指在膝盖上鬆开了。

    “臣领旨。”

    嬴政没有立刻接话，手指搭在案沿上，目光落在李斯脸上一会。

    “李斯，朕还没说完。”

    “臣听著。”

    “这个三级行政的法子，不是朕一个人想出来的。”

    李斯的呼吸渐渐放轻。

    嬴政的声音隨之低沉。

    “朕病重的那段日子，想了很多事情，有些事情是天意让朕看见的，有些事情是朕自己从天意里悟出来的。”

    嬴政没有多解释天意是什么意思，李斯也没有追问。

    他不需要追问。

    李斯跟了嬴政二十年，知道什么时候该问什么时候不该问。

    嬴政说是天意，那就是天意。

    “臣会把关中试点的方案在十日內呈上来。”

    李斯躬身。

    嬴政点了下头，手指从案沿上移开。

    “还有一件事。”

    “陛下请讲。”

    “赵高案收尾之后，中车府裁撤了，符璽文书的管理权归到你这里来了，你手底下的人够用吗？”

    李斯想了一下。

    “不够。”

    “缺多少？”

    “中车府原有属吏二十七人，赵高的人被清了十一个，剩下的还需要逐一甄別，臣估计能用的不超过十人。”

    “空缺的位置你自己补。”

    嬴政的手指在案面上叩了一下。

    “朕只有一个要求，补进来的人必须是你亲自审过的，名字和履歷先报到朕这里过一遍。”

    李斯的喉结动了一下。

    “臣明白。”

    嬴政站起身，走到帘缝旁边，朝外面看了一眼。

    午后的日光已经从宫墙顶上往下移了，影子拉长了不少。

    “今天先到这里，三级行政的方案你回去擬，擬好了拿给朕看。”

    李斯站起来，退了两步，转身往殿门走。

    走到门口的时候嬴政的声音从背后传过来。

    “李斯。”

    李斯回过头。

    嬴政站在帘缝旁边，半张脸被日光照著，另外半张在暗处。

    “今天朝会上朕说大秦没有病，这话是说给百官听的。”

    嬴政的声音沉了下来。

    “但大秦確实有病，病在制度上，病在根子上。”

    嬴政的手指搭在帘布的边沿。

    “朕要治这个病，你是朕的刀。”

    李斯的手指在袖口里渐渐收紧，隨之深深地躬下身去。

    “臣，甘为陛下刀。”

    殿门合上，脚步声沿著廊道远去。

    嬴政转身走回矮案后面坐下，从案角拿起那根封好的竹筒，在掌心里转了一圈。