个权，就是让底下的人知道，刺史不是摆设。”

    李斯从袖中取出一捲纸质文书摊在案面上。

    “陛下，臣昨夜按照三级架构的框架把关中州下辖的郡和县重新划了一遍。”

    嬴政低头看了一眼。

    纸上画著一张层级图，关中州下面分了三个郡级单位，每个郡下面配三到五个县，县名和现有的县令名字都標了上去。

    “內史原来管十四个县，现在拆成三个郡分管，每个郡管四到五个县，郡守的权力缩了三分之二。”

    李斯的手指点在图的中间位置。

    “这三个郡的郡守怎么选，臣建议从现有县令中提拔两个政绩好的，再从咸阳调一个信的过的人过去。”

    嬴政扫了一眼那三个空著的郡守位置。

    “咸阳那个人选，你心里有人了？”

    李斯的嘴角动了一下。

    “廷尉府的冯劫，做事乾脆，手底下利索。”

    嬴政想了一息。

    “行，冯劫放一个郡，剩下两个从十四个县令里挑。”

    嬴政把纸推回李斯面前。

    “挑人的標准只有一条，今年回执最快的那两个。”

    李斯弯腰应了。

    冯去疾在旁边看著这张纸质层级图，手指在膝盖上叩了两下。

    他跟了两代秦王三十多年，竹简翻了不下十万卷，从来没有在一张纸上看到过这么清晰的权力架构。

    三个郡，十四个县，每一级的隶属关係画的一目了然。

    如果用竹简来画这张图，至少要十几卷竹片拼在一起，还不一定对的齐。

    冯去疾的手从膝盖上移到了胸口，隔著衣料按了按里面折好的那张纸。

    殿外传来脚步声，蒙毅在帘后开口了。

    “陛下，偏室那边传来消息，林姑娘说青檀皮今天泡满了，明天可以上火煮了。”

    嬴政的手指在案沿上停了一息。

    “告诉她明天不许亲自守著火，让匠人盯著就行。”

    蒙毅应了一声。

    嬴政回头对李斯和冯去疾说了最后一句。

    “三级行政的试点方案五天內定稿，定稿之后用纸印製下发各县，朕要在纸上盖朕的印。”

    嬴政的手掌按在案面上。

    “从这一天起，大秦的政令就有了一种新的载体。”

    李斯和冯去疾同时弯腰。

    “臣等领旨。”

    两人先后退出寢殿。

    冯去疾走到廊道上的时候停了一步，回头看了一眼殿门。

    李斯站在他旁边，两人对视了一息。

    冯去疾先开口了，声音比殿內又低了几分。

    “丞相，陛下这回的步子迈的比灭六国的时候还大。”

    李斯的手背在身后，手指搭在那叠纸质文书上。

    “右丞相觉得迈大了？”

    冯去疾的嘴唇动了两下。

    “老夫觉得，跟不上了。”

    李斯看著他的侧脸。

    “跟不上就跑。”

    冯去疾的喉结动了一下，转身往廊道尽头走了。

    李斯站在原地看著冯去疾的背影，手指在身后那叠纸上叩了一下。

    他转身往丞相府的方向走，走了十几步从怀里掏出那张贴身收了好几天的纸，展开看了一眼。

    上面写著他自己的字，三级行政方案第二稿的开头三行。

    墨色清晰，纸面平整，一个字也没洇。

    李斯把纸折好重新收进衣襟里，脚步比来时快了三分。