第二批黄巾残部到达雁门的时候，刘政抽空来查看一番。

    这次人数比第一批还多，一万二千余人，男女老幼皆有。带队的是张角旧部渠帅，姓杨，是个四十来岁的黑脸汉子，他在刘政面前跪下，磕了三个头，起来的时候腿在发抖，不知道是紧张还是赶路累的。

    张寧站在旁边，脸上看不出什么表情。她递过来一份册子，上面记著这批人的籍贯、人数、青壮比例、会手艺的匠人数量，每一项都列得清清楚楚。

    一万二千多人里老弱妇孺占了將近六成，真正能下地种田的不到五千。刘政把册子合上放在案上，没有说什么。

    人到了，將近两万张嘴。粮食倒是还够，张角留下的那批粮加上盐场陆续运来的，撑个一两年没有问题。

    可光有粮食不行，这么多人挤在关外临时搭的窝棚里不是长久之计。

    冬天快来了，雁门关外的冬天能冷到把人冻死，去年独孤部那边冻死了几百头牛羊，牧民们窝在地窖里，连帐篷都不敢出。那些窝棚挡挡秋风还凑合，到了数九寒天，风一灌进来，跟露天没什么区別。

    田豫最先提了筑城的事。他已经不是第一回提了，手里那份关於关外安置人口的书简从前面的精简版改成了现在厚厚一摞。他在刘政的议事厅里摊开舆图，手指沿著雁门关外的那片区域比划著名。

    “將军，关外现在安置了將近两万人，还在陆续增加。开春之前还能再接收几批，到时候总人数可能突破数万。这么多人散居在旷野上，没有城池保护，鲜卑人来一支骑兵，一夜之间就能把人掳光。”

    张飞坐在边上，手里攥著一块乾粮，啃了两口，抬起头。“鲜卑人敢来独孤信那边不是盯著吗”

    田豫看了他一眼。“独孤部派了一千多骑护卫巡逻，剩余几千骑兵保护自己的牧场已经很吃力了，看不住这么大的地方。”

    刘政思索了一下下令道：“不能全靠独孤部，让陈溯带一千骑去协同防守。”

    这时，戏志才从角落里站起来，走到舆图前，手指在雁门关以北、定襄郡旧址的位置停了下来。“將军可曾听说过善无县”

    刘政頷首说知道。“定襄郡旧治，西汉属雁门郡，东汉移治善无，后来废了。”

    戏志才点了头。“定襄郡，西汉高帝时分云中郡东部置，治成乐。东汉初因匈奴侵扰，建武十年曾省废定襄郡，徙其民於西河。建武二十六年南匈奴內附，復置定襄郡，分雁门郡之善无、中陵等县属之，郡治移治善无。”

    他的手指在舆图上善无的位置点了一下。“善无县在秦汉之际就是抵御匈奴南下的要衝，西汉时卫青曾多次由此出塞北击匈奴。城垣虽然荒废多年，但根基还在。在善无旧址上重建城池，比择地另建省一半的工。”

    他看了一眼刘政，刘政没说话，示意他继续往下说。全家穿越民国

    “永和五年，全郡只有三千余户、三千五百余人。”戏志才看了刘政一眼，“边郡人口凋敝，不是从黄巾之乱才开始的事。光武中兴以来，西北边郡就一直缺人。朝廷不是不想守边，是守不住。没人，没粮，没兵。整个郡县慢慢就废弃了，百姓全部迁移到雁门郡。”

    刘政从他手里接过笔，在舆图上善无的位置画了个圈。

    筑城的决心好下，筑城的理由却难找，这是个难题。雁门关外那片地，说到底是汉朝的疆土，朝廷虽然管不过来，但名分还在。

    刘政一个边將，在关外修一座城，安顿几万人，这件事报上去，朝中那些人不会坐视不管。袁隗会问刘政想干什么，何进会问刘政凭什么，灵帝嘴上不说，心里估计也会犯嘀咕，你一个討虏將军，在边关修城屯兵，是想当土皇帝吗

    刘政知道自己需要一个挡箭牌，需要一个堵住悠悠眾口的理由。

    云中侯！这个封號他之前没有多想，现在想起来，灵帝把这个县封给他，未必没有深意。

    汉代侯爵分两种，关內侯无封地不世袭，列侯有封地食邑可以传给子孙。列侯按封地大小分为县侯、乡侯、亭侯三级，功大者食县，小者食乡亭。云中侯是县侯，食邑千户，有封地，有食邑，有权在封地內管理吏民。

    列侯封国置相一人，掌民政，有家丞、庶子等属官，有封地，有食邑，有资格在自己的封地內徵发劳役管理属民。

    食邑千户，理论上能管上千户人家，这上千户包括他们的田產房屋和劳力。

    如今他手里多了近两万黄巾残部，说出去是“云中侯的食邑”，谁能说半个不字至於千户的限额，到了这个份上，没有人在乎数字。朝廷就算要追究，也没有精力来追究。凉州的羌乱还没平定，北方的鲜卑虎视眈眈，灵帝能腾出手来管他在雁门关外收编了多少流民

    张飞听刘政在堂上把列侯的食邑特权列了一遍，忽然拍了一下大腿。“將军的意思是，这些人对外就说是將军的食邑