登基之后，摆在陈昭面前的第二件大事，是功臣们的安置问题。

    按规矩，封了爵就要去封地就藩——去自己的领地上管民政、治军队、收赋税。但问题在于——那帮最能打的，谁都不想去。

    霍去病是第一个跳出来的。他在长安待了这么久，早就习惯了天天跑马场、练兵营的日子，让他去封地里对着几万亩麦田发号施令，还不如杀了他。

    他在朝会上直接对陈昭说：“陛下，臣不要封地。“

    满朝文武都看着他。冠军侯的封地食邑五千户，是武将里最肥的几块封地之一——这么好的地盘，他说不要？

    霍去病解释说：“臣留在长安就行。陛下要打仗了，臣随时能带兵出去。去了封地，来回一趟得走半个月，等消息到了，仗都打完了。“

    陈昭听完，嘴角微微勾起——这小子不是不喜欢封地，他是怕被封地拴住了手脚。霍去病这辈子最大的爱好就是打仗，让他坐在封地里收租子比杀了他还难受。

    接下来的几天，慕容恪、完颜阿骨打、项羽也递了折子——意思大同小异：封地可以留着，但人不想去。

    完颜阿骨打的折子最直接：“陛下，女真人不种地。“

    陈昭看完这堆折子，把崔浩叫来了。

    “你看看这些。“他把折子推到崔浩面前，“没有一个想去的。“

    崔浩翻了翻，笑了：“陛下不是早就料到这个结果了吗？“

    “猜到是猜到，但没想到这么整齐。“陈昭靠在椅背上，“都是打仗的料，没有一个是当土财主的料。“

    “这说明陛下选人有眼光。“

    “少拍马屁。“陈昭坐直了，“说正事。这些人不去封地，封地就空着。空着的封地谁管？总不能放羊。“

    崔浩不急不缓地把方案摊开来。

    “军府制。封地保留，但武将可以不去就藩。封地民政由朝廷另派地方官管理，武将不需过问。武将本人留中央任军职，封地的赋税折算成俸禄，按月发放。“

    他顿了一下，做了总结：“封地是他们的钱袋子，但不是他们的铁笼子。“

    话音刚落，朝堂上就有人站了出来。

    不是武将——是御史台的一个老臣。他在朝中待了三朝，资格够老，说话也直：“崔大人此策看似两全，实则埋了个隐患。武将不治民，固然可防坐大。但封地上另派文官，民不知将、将不知兵——万一边境有事，谁统兵？谁管民？“

    崔浩没有直接回答，先看了一眼陈昭。陈昭微微点了下头。

    “军府制的关键不在治民——在府兵。各军府设折冲府，编练府兵。平时务农，战时出征。至于兵不知将——那就三年一轮调。谁也养不成私兵。“

    老臣沉默了。他听明白了——这制度既要收武将的财权，又要防他们跟一支军队绑定太深。一层套一层，环环相扣。

    “还有疑问吗？“陈昭的声音不大，但整座大殿都安静了下来。没有人再开口。

    “那就办。拟旨。“

    军府制的诏书一出，整个长安的武将圈都沸腾了。那些原本愁眉苦脸打包行李准备去封地的人，全把行李袋往墙角一扔，换上新袍子出门喝酒去了。

    霍去病拿着一份抄本一口气看完，用拳头砸了一下桌面：“这才是陛下！“

    王翦不在长安，但折子先到了。他派人送回来的回话只有八个字——“陛下定策，翦无异议。“

    完颜阿骨打看完诏书沉默了片刻，对副将说了一句：“汉人花花肠子就是多。不过也好——不用去封地种地了。“

    项羽最高兴。他从西域回来之后一直担心被安排到某块鸟不拉屎的封地上待着，军府制一出来，他直接可以在长安领俸禄，不用去封地报到。当天他就跑到霍去病府上，两人合了一坛酒。项羽喝到兴头上举着碗说：“陛下是真的懂我们这些人。打仗的人，让你去种地，那不是奖赏，是惩罚。“

    霍去病跟他碰了一碗：“说是这么说，但你看明白了没有——军府制还有另一层意思。“

    项羽放下碗：“什么意思？“

    “封地的民政归朝廷管。这意味着武将手里的兵权是兵权，财权是财权——分开了。“霍去病压低了一点声音，“陛下是在防我们。“

    项羽沉默了一会儿，重新举起碗：“那是陛下的格局。他防得住就行。我项羽做事光明磊落，不搞那些弯弯绕。“

    军府制的推行在朝堂上顺风顺水。诏书发出的第二天，霍去病就把冠军侯封地的印信交还了朝廷，换了一份军俸册子回来。其他武将一个接一个照办。没有人公开反对——因为反对意味着你要真的去封地过日子，而没人想去。武将拿到了实惠，朝廷收回了实权——双赢。张居正挑选了一批精明能干的文官，分别派往各军府封地，登记人口、丈量土地、清点赋税，手法干净利落。