下！”

    文武百官当庭议论，最终尽数认同休养蓄力之策。

    连年征伐，天下早已疲弊，一味穷兵黩武，纵有强军，亦难长久。先固本，再拓疆，方是大汉长治久安之道。

    刘备目光看向武将之首的陈锐，轻声问道：“大将军以为如何？”

    陈锐上前一步，黑甲铿锵，目光扫过满殿文武，声如沉铁，掷地有声：

    “臣附议休养国策。”

    “百战之后，重在固本。北方新附，人心未稳、制度未立、粮草未丰、吏治未清，此时伐吴，是舍本逐末。陆逊据长江天险、握江东士族之兵，绝非速胜之敌。与其急于一时，耗损国力，不如暂停征伐，深耕内政、整肃军纪、积蓄粮草、打磨军备。”

    “三年休养，可定中原民心、固大汉根基、练无敌强军、窥江东虚实。待国力鼎盛，姜维十万淮南新军压江北，大司马十万水师破柴桑，臣与司徒领十万中军决胜建业。三路齐出，雷霆一击，江东弹指可灭，天下再无战乱！”

    一番话语，格局宏大，条理清晰，将未来数年的天下大势、灭吴终局尽数道尽。

    刘备闻言大悦，抚案道：“善！依卿所议，暂缓伐吴，举国休养生息，富国强兵，静待天时！”

    国策既定，陈锐抬手取出一卷亲笔撰写的策论，双手奉上，由内侍递至御案。

    “陛下，臣遍历乱世弊病，纵观古今兴衰，结合大汉当下局势，草拟《大汉强国十策》。此十策，可安流民、整吏治、强军备、充国库、固边疆、削世家、育人才，循序渐进，固本培元，可让大汉三年富强、十年鼎盛、万世永安！”

    满殿文武尽皆侧目。

    昔年商鞅变法改制，奠定大秦一统基业。今日陈锐效仿先贤，立强国十策，欲以全新制度，再造鼎盛大汉！

    刘备展开卷册，目光逐字阅览，越看越是动容，片刻之后，抬手示意陈锐当庭宣讲。

    陈锐昂首而立，朗声宣读《大汉强国十策》，字字铿锵，句句治本，响彻整座残破的洛阳行宫：

    “一曰均田安流：清丈中原、河北、豫州无主荒地、豪强隐田，尽数分配流民、降卒，新垦田地三年免征赋税，让百姓有田可耕、有粮可食，快速恢复天下农耕根基。

    二曰裁兵节耗：整合新旧汉军、曹魏降军，裁汰老弱疲兵，青壮分编屯田军、边防军、野战精锐，精简兵员、缩减消耗，让兵在其位、各司其职。

    三曰官营冶造：收拢天下私冶、私造、私造船坊，尽数收归官营，统一锻造军械、甲胄、农具、楼船，严控铁器外流，垄断军备工艺，逐年迭代军械战力。

    四曰整肃漕运：疏通渭河、黄河、淮河、荆江四大水系，打通长安、中原、荆州、淮南全域粮道，让天下物资互通流转，粮草调度无阻。

    五曰分镇固边：北疆、西凉、荆州、淮南、青州五地永久分镇，驻防兵团固定戍边，无诏不得随意调遣，杜绝后方空虚、边疆生乱。

    六曰简律宽民：废除曹魏所有苛法重税、连坐酷律，统一南北律法，轻徭薄赋、宽待万民，安抚士族、收拢民心，消解数十年乱世积怨。

    七曰寒门取士：天下州县普设官学，收纳战乱遗孤、寒门子弟，教习文武之道，择优入仕为官，打破世家千年垄断仕途之弊，让天下英才尽归汉家。

    八曰积粮备战：各州广修官仓，丰年囤积粮草，荒年赈济流民，专项划拨钱粮扩建水师、打磨攻坚重械、操练渡江战法，蓄力灭吴终战。

    九曰茶马固疆：凉州设立官办茶马互市，交好羌氐、安抚边疆异族，以商贸维稳四方，杜绝外族趁乱犯边，保大汉边疆永世安宁。

    十曰核籍禁私：彻查天下豪强隐匿户籍、私藏甲兵、兼并土地，登记造册、依规纳税缴械，分化地方割据隐患，让权柄尽归中枢！”

    十策宣讲完毕，满殿寂静无声。

    片刻之后，庞统率先抚掌赞叹：“大将军此十策，揽民生、括军政、安内外、定千秋！比商鞅变法更宽仁，比历代改制更务实，落地可行，直击乱世弊病！此策若成，大汉必成千古第一盛世！”

    法正、庞统亦深表赞同，满殿文武纷纷躬身称颂，无人不服。

    刘备心神激荡，看着眼前这份强国纲领，望着沉稳如山的陈锐，心中感慨万千。得此将帅，得此国策，汉祚永续，天下大定，已是必然！

    “准！”

    刘备沉声定音：“即日起，以陈锐统筹十策推行，庞统主抓民政落地，刘禅随二人见习理政，遍历州县、体察民情、督办新政。举国上下，全力推行《大汉强国十策》，违者，以国**！”

    储君刘禅躬身领旨，眉眼清明、气度宽和，无半分纨绔之态，尽显明君潜质。乱世初平，新政落地，他亲历万民疾苦、见证大汉新生，为日后守成盛世积淀根基。

    国策、官制、定都、民政尽数落定，陈锐再度出列，呈上最后一道强军定制，彻底