实施重点城市产业激活计划，根据不同城市特点进行差异化定位。

    上海定位为纺织和轻工业中心。短期内，利用老区提供的发电设备、纺织机械、染料，全力恢复电力、纺织、机械修造、食品加工等基本民生工业。

    天津/青岛：定位为北方重要的纺织、轻工、港口加工和机械制造基地。充分发挥其临近产棉区、拥有良港的优势，大规模发展棉纺织业。

    同时，天津原有的机械制造潜力需要被激发，承接部分发电设备、纺织机械零部件的制造乃至整机组装任务。

    太原及周边定位为内陆的、稳固的重型机械、电力设备、兵工和基础原材料基地。

    巩固和扩大“太原-长治”工业带的既有优势，成为向全国源源不断输送工作母机和关键装备的大后方和压舱石。

    东北定位为未来的全国重工业、能源、原材料和大型装备制造核心基地。当前首要任务就是接收、保护、恢复，将其庞大的工业潜力尽快转化为现实生产力。

    财政金融政策上，以稳定为本、服务生产、确立秩序为主。

    文件清醒地认识到，在新控制的大城市，特别是上海这样的金融中心，面临的货币和金融局面异常复杂。

    现在伪币基本已经兑换，边币在市场上成为主流。

    但银元、法币、美元、英镑以及各种投机资本并存，市场混乱，物价波动剧烈。

    特别是法币，难以完全禁止流通。

    为此，在根据地核心区，坚决维护边币的本位币地位。

    在如上海等新接收大城市，则需采取分步走、渐进式的策略。

    初期允许边币与法币、银元在一定范围、受严格监管的渠道内兑换，同时通过掌握粮食、煤炭、纱布、石油等关键物资的国营商业公司，大力推行以边币计价和结算，用物资为货币信用背书，逐步打击金银投机和法币的恶性通胀影响，最终确立边币的权威。

    立即着手扩大根据地自己的银行，接收、改组原日伪国家行局、官僚资本银行，并以此为基础，组建我们自己的大型银行，以及服务于工业复兴、农业发展的专业银行。

    必须牢牢掌握金融命脉。

    还要计划发行工业复兴折实公债。

    公债的还本付息与粮食、布匹、煤炭等实物价格挂钩，以保障购买者利益，旨在吸收社会上大量的闲置、观望乃至投机资本，将其引导到能源、交通、重点工业等生产性投资上来。

    对积极恢复生产，特别是愿意采用根据地生产的设备、使用根据地关键原料的私营工厂，提供由政府担保或贴息的低息、中长期贷款，解决其启动资金和改造资金的燃眉之急。

    贸易与商业政策上，要内外有别，统放结合。

    在根据地控制区内，鼓励商品自由流通，废除一切苛捐杂税和不合理的关卡，让物资自流，尽快形成统一的内部市场。

    对外贸易实行统制管理，即由国家统一经营。

    集中力量出口我们有优势或能换取急需物资的产品，如太行蓝染色的优质布匹、机械设备、电子产品、钢铁材料、部分矿产品等；统一进口我们急需但暂时不能生产或产能不足的物资，如粮食、棉花、橡胶、部分西药等。

    利用上海、天津、青岛的港口和商业网络，在战后迅速恢复与香港、东南亚乃至美国的贸易渠道。

    劳动力与技术人才政策上，人尽其才，双向流动。

    在新接收的大城市，立即大规模组织因工厂停工、商业萧条而产生的失业工人、城市贫民、流亡学生，参加以工代赈，投入到城市基础设施修复、工厂清理复工、交通水利建设中去，既解决其生计，又创造社会价值。

    对原日伪人员、外资企业、民族资本企业中的技术人员、管理人员、高级技工，经过甄别，采取原职原薪或高薪留用政策，特别是电力、机械、化工、纺织、金融等关键领域的人才，只要愿意为恢复生产服务，一概欢迎，给予优待。

    大规模、有组织地推动人员北进与干部南下/东进。

    技术南传是从太行、太原等技术密集城市，招募、动员一批高级工程师、技师、熟练技术工人，前往天津、上海等新工业基地。

    他们的任务不仅是工作，更是传授先进的精密加工技术、复杂的工艺流程管理和现代工厂管理经验，帮助新区的工业实现升级和精化。

    别看这些城市工业总体产值不低，但许多技术都是战前欧美、日本的二手技术，与根据地老区的先进技术存在差距，需要对技术进行整合统一。

    干部南下/东进是从老区抽调大批有经济工作、群众工作、地方治理经验的干部，进入上海、天津等大城市。

    他们要快速学习管理现代城市、复杂工商业和金融体系，同时将老区自力更生、艰苦奋斗、紧密联系群众的作风和高效的组织能力带过去，确保新接收城市的经济工作不偏离方