赵佶听完高俅一番奏对，沉默许久

    想法固然精妙，可真要让皇城司走出汴梁，派驻到天下府县，其中阻力，几乎是四面皆敌。

    大宋立国之本，便是以文驭武、地方分权。

    自太祖收天下之兵于京师，便定下规矩：

    地方之治，付之文臣；刑狱监察，归于提刑司；财赋归于转运司；兵甲归于各州兵马都监。

    一套分权制衡的体系，已经是尽可能的在制度上把地方能作乱的土壤剥除。

    皇城司是什么？

    天子亲掌的侦缉武臣机构，不受三省、枢密院常规辖制。

    一旦外派到州县，等于在转运使、提刑、知州、知县这套文官体系之外，凭空多出来一套直达御前的监视耳目。

    首当其冲激烈反对的，必然是整个文官士大夫集团。

    是整个，不分新旧！

    在文臣眼中，州县治理，乃是士大夫的职分。

    如今派武臣执掌的侦缉机构下到县一级，越过路、州、县层层官僚，直接刺探官吏阴私、勘验民间情弊。

    在他们看来，这便是汉唐酷吏、特务之祸的苗头。

    旧党会引经据典，抬出祖宗之法，痛斥此举破坏百年治体，侵夺士大夫治事之权。

    就算是新党中人，也不会全然拥护。

    新党要推行公田法，需要依靠大量地方文臣去落地，若是到处都有皇城司的耳目盯着，

    手下官吏人人自危，行事束手束脚，新法推行同样处处掣肘。

    其次，是天下的豪强士绅。

    经鄄城李氏一案，天下大族已是惊魂未定。

    倘若皇城司遍布州县，遍布朝野的士族门生、姻亲故旧，会通过朝堂上书、地方舆论、煽动乡绅上书等各种方式，百般阻挠。

    他们不会明着反对天子，只会反复强调 “惊扰地方、动摇民心”。

    再看制度本身的现实困境。

    北宋州县数目极多，一百余州，上千县。

    皇城司原有员额有限，要铺开到天下诸县，就要大肆增募人手。

    人一多，鱼龙混杂，难免出现贪赃枉法、挟私报复、罗织罪名的爪牙。

    日后一旦出现皇城司官吏构陷良善、敲诈地方的案子，朝堂之上的攻讦便会铺天盖地，赵佶也要承受巨大的舆论压力。

    还有权力边界的难题。 皇城司到了地方，管什么？不管什么？

    若是只管谋逆、私甲、巨贪大案，不去插手寻常词讼、赋税刑狱，尚可说得过去。

    可一旦地方刑狱、民间纠纷也要插手，便直接侵夺提刑司、州县衙门的法定职权。

    转运、提刑、知州权责被架空，整套地方行政体系就要运转失灵。

    可鄄城李氏血淋淋的教训又摆在眼前。

    各路监司、州县长官，官官相护，监察系统本身就已经腐烂。

    依靠文官监察文官，官绅盘根错节，很多黑案根本就不会递送到汴梁。

    赵佶沉默许久，缓缓开口： “子直，朕知你所见，皆是京东亲眼所见的实情。

    然祖宗设官分职，路有转运、提刑，州有郡守，县有令簿。

    若皇城司径直下到诸县，等于另起一套监察之网。

    朝野士大夫，必哗然汹汹。”

    赵佶说着起身来到高俅身边，一脸沉重：

    “子直，你要知道，皇城司前身便是武德司，太祖在世之时，便曾派遣武德卒出外侦伺地方。

    那会地方文官抵触极为激烈，有些州官直接将武德卒拿捕杖责，押解送回汴梁，

    上书痛斥天子猜忌士大夫，驱使无赖之辈窥探州县私隐。

    及至太宗朝，迫于满朝压力，明定规制，皇城司只许周旋京畿，不得在外设立常驻官署。

    唯有边境军务可临时差遣，内地州县，不许探事人久留。”

    他起身踱布一脸怅然：

    “后来神宗熙宁变法，新旧两派水火不容。

    王安石亦曾提议，令皇城司逻卒察访民间非议朝政之言。

    此言一出，朝堂大哗。

    冯京一众大臣接连上章直言：‘皇城司探事滋蔓，远近人情惶惶不安。’

    神宗纵然锐意变法，终究拗不过士林公论，依旧把逻卒约束在京城，不敢放向外路州县。”

    赵佶抬眼看向高俅，目光恳切：“朕深知你一心为公，欲为朕撕破地方层层蒙蔽，不让万里江山只余下纸上太平。

    可若是强行推开这一局，文官集团不敢公然非议朕这个天子，所有的怨怼、攻讦，都会落到你的头上。

    谤书弹章，会如雪片一般堆送到政事堂，纵然朕有心强保于你，可眼下你还要筹备伐夏之事。

    各路转运司手握钱粮调度，届时定然会借各样由头处