光和二年十月底。

    天子下詔重開烏桓馬市，朝廷提了一系列招撫烏桓的安排。

    遷護烏桓校尉營府於薊縣。

    遷劉虞為幽州刺史，監督招撫烏桓事宜。

    同時，闢王門為督胡史，撫遼西烏桓部。

    牽招為護烏桓營府從事郎，督漢軍以防胡人叛亂，撫上谷烏桓部。

    闢漁陽人鮮于輔、遼東人徐榮領兩地胡騎督，監視當地烏桓部族。

    此外，鄒靖還按劉備的建議，提請朝廷分設胡市與關市。

    在上谷居庸設常胡市，在廣寧塞、漁陽北塞、遼西盧龍塞三處分設關市。

    居庸有南北馳道，而且有雄關，離薊縣又近，此時居庸北邊全都是上谷與漁陽的烏桓聚落，南邊是漢人鄉亭，確實適合作為主要的互市地點。

    常胡市長期開放，以鹽鐵米布等物資交易，嘗試為大漢獲取戰馬。

    幾個關市都設在邊塞，只在冬季開放，主要為了解決烏桓人冬季缺衣少食的問題，以避免烏桓入冬為寇，這是招撫的舉措。