遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。

    什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。

    那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。

    因为国家大事，全都繫於了君主的一句话。

    如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。

    要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？

    所以李翊必须趁著自己身体还好，设置內阁。

    他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出內阁了。

    李翊的內阁制度確实是偏西化的，但又不完全西式化。

    英式的內阁是议会至上，完全架空了皇帝。

    而明朝內阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。

    李翊的內阁自然不是奔著加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。

    但他也不会完全搞出一个英式內阁出来。

    首先时代基础就不匹配。

    何况，

    在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。

    他只能综合一下。

    削弱皇权的同时，加强相权。

    使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。

    如此一来，君主的能力不足可以由內阁弥补。

    而內阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。

    为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。

    当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平？

    那肯定是不公平的。

    毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。

    说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人財富。

    而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分財富出来，以便賑济天下子民。

    但李翊並不觉得自己做法是错的。

    他不单单是忠於皇帝本人，更是忠於整个汉朝。

    他的目光必须得放得更加长远。

    君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。

    李翊再也不会找到比现在更好的机会了。

    因为君权的扩大並压制相权，这是歷史发展的必然趋势。

    架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。

    接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。

    皇帝应该如何反制內阁。

    那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。

    若朝官质疑內阁决策，可上奏皇帝。

    但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。

    这是为了避免皇权直接干预行政。

    若皇帝具备修改的能力，那內阁就跟歷史上的內阁没区別了。

    其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。

    首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。

    而为什么还有一个监相呢？

    因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾內阁成员的能力。

    保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对內阁的掌控。

    但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。

    其他八相的裁换，只能由首相提出。

    当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。

    然后又举了一个具体的例子。

    比如內阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。

    假如这时候传统的朝官，时任九卿的將作大匠站出来反对，声称这是劳民伤財的行为。

    那么这时候由內阁裁定。

    如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。

    这时候將作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。

    声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。

    这时候，便由皇帝本人负责仲裁。

    如果皇帝支持內阁，那么將作大匠將被免职，换人执行。

    如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。

    通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了內阁制度实施后，它与皇帝之间分別扮演著怎样的角色。

    “陛下！”

    李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。

    “夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”

    “陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”

    “今设內阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”

    “以便使庙堂之策，必