“若户相为此，令大司农何为？”

    大司农其实干的就是户部尚书的活。

    按李翊这个意思，你內阁户相掌管了財权，那我大司农干什么？

    如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设？

    这岂不是白白浪费政治资源吗？

    两个岗位明显是有职能衝突的。

    李翊当即开口解释：

    “地方赋税仍然由大司农负责徵收。”

    “而內阁户相只负责制定税率、审计开支。”

    “待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”

    刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能確实是不衝突了。

    但仍然觉得有些地方不对。

    具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。

    因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。

    户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。

    三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。

    行政权力与司法权力均需在法律的框架內运行。

    也就是说，李翊的提案让內阁掌握了最为重要的立法权。

    古代並没有明確的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。

    但是，作为国家的最高统治者。

    他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。

    那就是內阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！

    正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。

    亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。

    可李翊適才的提案中，似乎完全没有提到刘备。

    等於是间接剥夺了皇帝本人的立法权。

    当然，

    刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚內阁会分走自己的权力。

    按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。

    那其他部门的所有规章制度，岂非都是由內阁来决定？

    如此一来，內阁岂非是凌驾於皇权之上了？

    “诚如卿之所言，大司农负责徵税，户相负责制定税率。”

    “那期间，朕为之何？”

    刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。

    因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。

    刘备必须得问个清楚。

    “陛下，臣知道您在担心什么。”

    “但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私慾。”

    “而是为了汉室江山社稷著想。”

    “內阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”

    “如何效忠？”

    刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”

    “后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”

    这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。

    即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的衝突了。

    但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。

    “只要歷代皇帝能够掌控內阁，便掌握了国家大权。”

    “如此，內阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”

    要同时保证內阁服务於皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。

    他设计的这套“內阁群相制”，本质上是双轨並行体系。

    內阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。

    形成“內阁理实，朝官守虚”的格局。

    到这里，也不难看出李翊搞得並非是歷史上明朝的內阁制度。

    明朝的內阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。

    两者的產生，其实都源於君主权力不断扩大，然后和相权爭权的博弈过程。

    从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。

    比如用三公来取代丞相，分化他的权力。

    刘备恢復丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。

    但將来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。

    至少丞相的权力会被大削的。

    因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。

    刘备知道这一点，李翊也知道这一点。

    所以李翊必须趁著自己还在，趁著自己的威望正高，趁著刘备这个君主对自己有足够多的信任——

    把內阁搞出来。

    李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。

    因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖於君主个人的贤明程度了。