集中在几个重要节点处建造城池，与内地互联，开通道路，加强对漠北的控制。”

    “对西北的粮草商贸完全放开，粮商将粮食运送到漠北，换回牛羊马匹，再将牛羊马匹卖到内地。”

    “朝廷可以加大西北商税。如此，既能解决漠北的粮草问题，牢牢控制漠北，还能从中赚取巨额商税，朝廷从中得利，再徐徐发展漠北。”

    众人闻言，连连点头。

    “驻军呢？”

    女帝目光看向杨仁霆，“粮食问题可以解决，驻兵问题又该如何解决？漠北偏远，将士们岂会愿意前往边远之地驻守？”

    “陛下！”

    杨仁霆的目光快速闪了秦珩一眼，正声道，“臣的意思是，驻守边军以我大靖将士为主，匈奴兵为辅。”

    “驻军三年一换防——其一，可以避免驻守边军在当地坐大；其二，可以缓解将士们的思乡之情，让他们得以回乡。”

    “此外，边防驻军增加军饷，提高将士们驻防的积极性，避免产生抵触情绪。如此便可解决驻军问题。”

    “嗯！”

    女帝点头，觉得这条政策可行。

    “以凉州为起点开路。”

    白举儒道，“交给工部去办，到明年年底完成。沿途根据各地匈奴百姓的密度判断建城，打通往来联络。不过，这又增加了朝廷的开支预算。”

    “这银子，可以募捐。”

    秦珩开口道，“告诉粮商们，朝廷开的路，过路必须收取路费。凡是主动捐款一万两以上的商户，可免路费三年。如此便可解决修路的费用。”

    “如此甚好！”

    女帝见钱也解决了，高兴地笑了，“就按照这个计划去办。你们中枢阁起草个步骤出来，让承天监批准，尽快推行！”