规矩要下海，先得从长安这张纸上落印。

    周澈把明州送回的三份文书铺在御案前，犬上三田的手印，明州东仓的封存清册，倭船底舱救出的匠人口供，依次排开，纸角全用铜镇压住。

    两仪殿内坐着户部，礼部，鸿胪寺与少府监的官员，另有数名被召来问话的长安海商。

    李世民翻完文书，抬眼道：“海贸章程已经写好，今日叫诸卿来，不是听空话，谁觉得哪一条不能行，现在便说。”

    礼部侍郎先行出列，拱手道：“陛下，臣以为外船入港登记船员与货物，自然应当，可派朝廷官吏随船出海，恐伤远人归附之心。”

    周澈坐在一旁，腰侧仍垫着软枕，闻言只把犬上三田签下的文书推了过去。

    “倭商自己签了，礼部替他委屈什么？”

    礼部侍郎低头看过手印，眉头拧起，“一支商队愿意，不等于天下海商都愿意。”

    “那便不必都愿意。”

    周澈端起茶，却没喝，“不愿登记的船，不进大唐港口，不卸一件货，不买一车琉璃，也不装一坛烈酒，海那么大，他们尽可去别处做生意。”

    殿中几名海商彼此交换眼色，其中一个经营扬州船行的商人忍不住开口。

    “周少卿，海上买卖靠的是时令与风信，若每次入港都要查人，验货，封仓，再等互市监放行，耽误数日，错过风期，损失由谁来担？”

    周澈看向他，“你叫什么？”

    那商人忙躬身，“草民沈万舟。”

    “沈掌柜一年有多少船入扬州？”

    “大小海船共十七艘。”

    “去年丢了几艘？”

    沈万舟神色发紧，“两艘遇风，一艘遇盗。”

    周澈又问：“那一艘遇盗的船，货值多少，船上死了多少人？”

    “货值近两万贯，死了十九人。”

    “官府替你追回了吗？”

    沈万舟摇头，“海寇来去无踪，没追回。”

    周澈将另一卷章程扔到他面前，“你只看到查验耽误半日，没看到登记之后，每条船有籍，每批货有单，每个船员有名，船失期不归，沿海州县便能查，海寇销赃便能堵。”

    “你若还觉得不值，可以不登记，出了海再丢船，也别来求朝廷替你找。”

    沈万舟翻开章程，起初还抿着嘴，看到海船失期追查与货损核验两条时，手指停在纸上，许久没有翻页。

    他身后几名海商也凑过去，原本绷紧的神色渐渐变了。

    “失期七日，港司便报州府？”

    “同船货单留档三份，船主，港司，互市监各执一份？”

    “若地方官借查验索钱，可以凭船牌到长安互市总署申诉？”

    殿中低语渐多，礼部侍郎回头看了一眼，脸色不太好看。

    他担忧的是天朝礼制，这群海商看见的却是船，货与命。

    魏征拿过章程看了几页，抬头道：“周澈，地方官索钱可以申诉，可长安离广州，明州路途遥远，商人真来申诉，生意早已耽误。”

    “所以每座海港设一面公示鼓。”

    周澈从案下取出一块木牌，“货单交齐，常货当日放行，禁管货三日内给答复，超过期限，船主可击鼓，港司主官必须当堂说明。”

    魏征追问：“主官若拖着不见呢？”

    “每日罚俸，三次不见，停职查账。”

    “商人若故意击鼓闹事呢？”

    “查实后罚钱，扣船牌，再犯便逐出互市。”

    魏征盯着木牌看了许久，点头道：“两边都有绳，尚算公允。”

    一名户部官员忍不住道：“设港司，造船牌，留三份货单，还要派官随船，花费不小，这笔钱从何处出？”

    周澈终于喝了一口茶，“查验常货，每船收一笔定额港费，按船大小分档，价钱刻在港门石碑上。”

    “港费七成养港司，修水门，养巡船，三成入户部。”

    户部官员眼睛亮了，“海船越多，进项越多？”

    “也可能亏。”

    周澈看了他一眼，“收了钱就得办事，水门坏了要修，航道淤了要清，商船遇盗要派船追，你别只盯着进项。”

    户部官员讪讪合上账册，程咬金坐在旁边直接笑出了声。

    “周小子这是先给户部塞一把钱，再把他们的手按到账本上。”

    李世民也笑道：“不按住，他们拿钱时快，办事时未必快。”

    户部尚书只能起身行礼，“臣回去便另立海贸专账，港费不得挪作他用。”

    周澈接话道：“账目每季公示，收入多少，修港多少，造巡船多少，都贴在港司门外。”

    此言落下，殿内官员神色各异。

    公示户部账目，在朝中还是少见之事。