夏宝珠这些年在中央和地方之间来回跑，向上面要政策她很熟练。

    中央给地方特殊政策，向来不可能平均分配。

    要么你能拿出实操性极强的试点方案让上面觉得风险可控、路径清晰，有当排头兵的潜力，比如外汇留存试点。

    要么你本身就在顶层战略的规划中。

    比如粤闽两省毗邻港澳的地缘优势，国家会主动布局对外窗口，主动给外汇包干特权，四个特区就是上面对外开放棋局里的排头兵。

    现在的问题是，根据她的经验，连市目前具备的优势还不够分量拿到优待。

    只一点，时机未到。

    中央去年的口风是试办特区，就在本月，这盘棋才终于落子，上面发文正式确立了四个经济特区布局。

    在这种情况下，中央需要一个充分的观察期，看看特区模式能不能跑通？能不能复制？会不会出问题？

    在这个观察期结束之前不会轻易把特区政策往北方工业重镇延伸。

    尤其连市作为东北工业腹地的出海口，战略地位很重要。

    省里自己搞加工装配园区、跑国外打广告也就算了，毕竟三来一补的确是全国放开的通用贸易模式。

    可一旦中央给了堪比特区的优惠政策，那和划定第五个特区有啥区别？

    直接向中央申请将连市划定为第五个经济特区？没可能。

    甚至夏宝珠有一种预感，别说像粤闽一样外汇留七成，五成都甭想。

    是，中央也希望辽安调整农轻重结构，但这个调整不是直接挑战国家战略安排。

    你又不是特区，怎么给你开口子？

    连市的三来一补发展势头是猛烈，但做出的成绩不至于让上面对东北的工业体系和战略布局做出调整。

    夏宝珠站窗户边沉思。

    再过四年，中央会敲定首批沿海对外开放城市，搞经开区，但问题就在于这四年时间辽安根本浪费不起。

    这四年是日本产业转移的第一波黄金窗口，谁能吃下，谁就能将国际客户关系、技术标准、供应链配套纳入体系内，还能培养出一大波外贸人才。

    一旦过了风口期再想挤进去，可能需要付出五倍十倍的时间与成本。

    三来一补业务的红火就是最生动的例子，踩在风口上做事，就像百米赛跑时风在为你助力，一切都顺极了。

    更重要的是，在她的策略中，要想帮助辽安平稳卸下能卸的包袱、减轻未来阵痛的程度，轻纺反哺重工、出口反哺重工、连港口岸反哺全省是缺一不可的组合拳。

    四年的时间差，足够让辽安在沉痛的转型期主动转身，将冲击转化为动力。

    这咋敢耽搁时间？

    但话又说回来，想搞口岸经济就需要外汇与资金完善口岸配

    人家留七成建设特区都紧巴巴的，辽安最多留三成，省里、连市、企业一分，简直就是赶着老牛搞建设。

    夏宝珠考虑了几天，都没想到完美的对策。

    六月初的一天夜里她突然醒来，察觉她有些钻死胡同了。

    现在又不是风雨不定的运动年月，她没必要但凡向上争取政策就预留一堆退路，既然她心无偏私、行无逾矩，那直接争取争取又何妨？

    七分想三分干，避免凉了黄花菜。

    六月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于在连市划定特定区域试办国家级经济技术开发区的请示》递交到由谷副总兼任主任的国家进出口管理委员会。

    在时下，国家进出口管理委员会与国家外国投资管理委员会是一套班子两块牌子。

    七月初，请示被驳回。

    退回批复是：现阶段对外开放试点仅限粤闽经济特区，北方暂时不适合全面放开特区模式，意识形态层面顾虑较大。

    八月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于在连市设立国家级出口加工试验区的请示》再次递交到进出口管理委员会。

    九月初，请示被驳回。

    退回批复是：国家级出口加工区是特区配套，辽安单独申办属分散试点布局，会打乱全国开放统筹，北方暂不新增相关政策园区。

    十月中，《中共辽安省委 辽安省人民政府关于对连市技术性三来一补业务实行外汇留成优惠政策的请示》再再次递交到进出口管理委员会。

    夏宝珠终于收到约谈消息，作为牵头起草人、分管领导进京当面研讨汇报。

    她心下大定，经济特区是妄想，所以她第一轮申请的是经济技术开发区。

    不涉及连市全域放开，只需要单独划定一块工业用地，聚焦工业制造、来件装配、技术引进，不搞综合商贸全面放开，政策优惠弱于特区。

    既能避开全面放开的意识形态之争，又能拿到定向优惠。

    被否后，她第二轮再降一档，申请了国家