周局长说了十几分钟，内核意思归结为一句话：进了协同办公室，就成了“出头鸟”，压力全在自己身上；

    不进，还能躲在部门墙后面，“依法办事”就是最好的挡箭牌。

    建设分局局长姓吴，说话更直接：“省长，我实话实说，我们不是不想快。

    施工图审查涉及结构安全、消防、人防，责任重大。

    出了事，终身追责。

    现在推承诺制，企业签个承诺书，我们就信？

    万一承诺不兑现，出了安全事故，谁负责？”

    环保分局局长是个女同志，姓孙，四十出头，话最少，但最尖锐：“省长，我们局去年有两个人因为环评审批问题被纪委约谈了。

    虽然没有立案，但文档里留了痕。

    现在再搞‘容缺受理’‘承诺即批’，我们心里没底。

    容缺，容到最后谁负责补？

    承诺不兑现，追究企业还是追究我们？”

    沙瑞金听完，沉默了很久。

    下午，他把经开区分管副主任和三个分局局长请到一起，开了个闭门会。

    “上午三位局长说的，我都记下了。”

    沙瑞金的开场白很平静，“归纳起来三句话：怕当出头鸟、怕终身追责、怕纪委约谈。是不是？”

    三个人互相看了一眼，没人说话。

    沙瑞金从包里取出两份文档。

    一份是开发区“协同专班”的运行细则，另一份是省纪委、省委组织部联合下发的《关于落实“三个区分开来”创建容错纠错机制的实施办法（试行）》。

    他把第二份文档推到桌子中间。

    “这个文档，去年十二月发的。你们看过没有？”

    三个人脸色微变。

    周局长低声说：“看过……但……”

    “但觉得是‘上面说说而已’。”沙瑞金替他说完，“是不是？”

    没人否认。

    沙瑞金靠向椅背，语气放缓了：“我理解你们的顾虑。

    文档是文档，落到头上就是一辈子的事。

    今天我不跟你们讲大道理，只讲三件事。”

    他竖起一根手指：“第一，协同办公室不是让谁当‘出头鸟’。

    是让所有审批部门坐在一起，把矛盾摆在桌面上，一起找解决方案。

    规划说指标不能突破，建设说结构安全第一，环保说排放标准不能降，这都是正当理由。

    但过去这些理由关起门来说，企业不知道，觉得你故意卡他。

    现在坐在一起说，当面锣对面鼓，谁说的有道理，企业听懂了，就不怨你。”

    第二根手指：“第二，终身追责不是终身‘无过’。

    追责追的是渎职、失职、违法审批，不是追正常的裁量空间里的选择。

    签承诺书之前，你把风险告知了、把后果讲清了、把整改要求写明了，企业签了字，这就是履职。

    承诺不兑现，该处罚处罚、该停产停产，责任在企业，不在你。”

    第三根手指：“第三，容错纠错机制不是空话。

    省纪委的文档，每一款都映射具体情形。审批过程中，只要不是谋私利、不是故意违规、不是造成重大损失，符合容错条件的，可以免于问责。

    我给你们交个底——文档印发后，省纪委已经处理了四起干部容错申请，其中两起涉及审批环节。

    结果不是立案，是谈话提醒、免予处分。”

    他顿了顿：“当然，是不是真的能‘容’，要看具体案情。

    但至少，你们要知道，上面在往这个方向走。”

    会议室里安静了很久。

    最后开口的是环保分局孙局长。

    她声音不大，但每个字都很清淅：“省长，您说的，我听懂了。

    但我们还有个顾虑——不是对自己，是对企业。

    有些小微企业，签承诺书的时候信誓旦旦，事后根本做不到。

    我们处罚他，他关门跑路，最后烂摊子还是政府收。

    这种风险，谁来担？”

    沙瑞金看着她，忽然笑了。

    “孙局长，你是今天第一个替企业说话的。”

    孙局长愣了一下，脸微微有些红。

    沙瑞金说：“这个问题，问到点子上了。

    承诺制不是放任不管，是把监管重心从事前转到事中事后。

    企业签了承诺书，我们就要按承诺的时间节点去抽查。

    第一次发现违规，警告、限期整改；

    第二次，处罚、公示；

    第三次，列入黑名单、联合惩戒。

    跑路的