这个问题的答案他不知道，但如果不去搞清楚

    就不可能真正推动RCEP的高质量实施，就不可能让这个全球最大的自由贸易协定在现实中释放出它应有的红利，就不可能让协定里的每一个条款变成企业帐本上实实在在的利润、变成工人手里沉甸甸的工资、变成农民地头上一筐筐卖得出去的农产品。

    他拿起笔记本在上面写下了几个关键词，宣传、培训、流程、激励、考核。

    那几个词歪歪扭扭地排列在纸面上，象是五个还不知道要往哪里走的旅人。

    但他知道只要路是通的，他们总能找到各自的方向，总能走到各自该去的终点。

    第二天他召集了一个小范围的碰头会。

    参会的人不多，但都是精兵强将，有商务部国际司的副司长老陈，有海关总署关税司的处长老刘，有对外经贸大学的教授老周，有社科院世界经济研究所的研究员老吴，还有几个在相关领域深耕多年的年轻学者。

    办公室里坐得满满当当，空气中弥漫着咖啡和茶叶混合的气味，以及在冷气不足时人体散发出的微热的汗意。

    林惟民让每个人都在一周之内把RCEP的协定文本和相关实施材料通读一遍，

    下次碰头时每人要拿出自己的分析和判断，

    指出哪些条款目前落实得最差、哪些领域潜力最大、哪些环节最容易突破、哪些地方最容易卡住。

    他要求读材料不能只看标题和摘要，要把每一条的原文、注释、附件、附录都看到位、读透彻、想明白。

    他的语气平实，目光从一个人的脸上移到另一个人的脸上，在每一个人的眼睛里停留片刻，象是在确认他们是否真的准备好了投入这场持久战。

    一周之后第二次碰头会开了整整一天。

    十几个人轮流发言，每个人手里都拿着厚厚一摞自己整理的笔记和标注过的协定文本，

    纸页被翻得边角都卷了起来，有些地方用荧光笔划了线，

    有些地方贴了便签条，有些地方在空白处密密麻麻地写了批注和感想。

    老陈说企业普遍对RCEP的认知度不够，很多中小型企业甚至不知道RCEP是什么，以为只是针对大型外贸企业的政策，

    跟自己没有关系，甚至有人以为这是针对东盟的某个局域性安排，

    不知道它复盖了中日韩澳新这么多国家。

    老刘说原产地证书的申领流程仍然不够简便，电子化程度有待提高，企业需要跑好几趟才能完成一次申领。

    眈误时间、增加成本、降低效率，有些企业就是因为怕麻烦而放弃了享受关税优惠的机会。

    老周说服务贸易领域的开放承诺推进缓慢，一些行业还存在着隐性壁垒，金融、电信、物流、法律、会计等领域的政策法规需要进一步与国际规则对标对表。

    否则承诺写在纸上是一回事，落在现实中是另一回事。

    老吴说地方政府在推动RCEP实施方面的主动性和能力参差不齐，有些地方把RCEP当成上面布置的任务被动应付，没有真正把它当作撬动本地外向型经济发展的重要杠杆来抓。

    林惟民没有急着下结论，他把每个人的发言要点都记在了笔记本上，边记边在脑子里进行归类梳理。

    他发现在所有这些表面原因背后，隐藏着一个更深层、更普遍、更关键的问题。

    缺乏一个系统的、持续的、能够复盖到最基层的培训和服务机制。

    政策出来了，文档发了，但没有人去教企业怎么用，没有人去帮地方做对接，没有人去跟踪实施效果并及时调整改进。

    没有培训，企业就不知道怎么用；

    没有服务，企业就用不上；

    没有跟踪，企业就用不好。

    用不上、用不好、不知道怎么用，最后的结果就是政策成了一纸空文，红利成了一句口号，机遇成了一次错过。

    他把这个想法记录下来，然后让工作班子围绕这个内核问题。

    设计一个复盖不同层级、不同行业、不同地区的培训和服务体系。

    培训不能搞成“一刀切”的模式，要根据不同企业的规模、行业、发展阶段设计差异化的内容，

    不能大企业听得津津有味小企业一头雾水，

    不能做外贸的觉得有用做内销的觉得跟自己无关，

    不能沿海地区的受益良多内陆地区的根本摸不着门路。

    服务不能只是发几本手册、办几场讲座就完事，要有专人对接、有热线咨询、有在线平台、有线下窗口、有跟踪回访、有评估反馈。

    他特别强调，培训和服务的目的不是为了完成任务，是为了让企业真正能够用上RCEP的红利，

    让老百姓真正能够感受