迹，手上也有一层薄茧。

    陆子吟想了想，抱拳道：“大人，卑职近日在城西、城北勘察，发现大量荒滩、盐碱地、山坡。若能引水改良，开垦出来，都是田地。只是……工程浩大，非人力可及。流民无处安顿，若强行驱赶，恐激起民变。”

    “驱赶？”陆怀瑾忽然笑了一声，那笑声没什么温度，“为什么要驱赶？”

    他站起身，走到墙上挂着的青州地图前，手指重重地点在城西那片代表流民营的杂乱标记上。

    “三十万人，是负担，”他缓缓道，转过身，目光锐利地扫过众人，“但也是人力。是现成的、不用发饷、只需要一口饭吃就能调动的人力！”

    政事堂里瞬间安静下来，只剩下呼吸声。

    “京城那帮人，正狗咬狗咬得欢，眼睛都盯在御座那把破椅子上，没人有闲心管咱们这犄角旮旯的死活。”陆怀瑾的声音不高，却字字砸在人心上，“朝廷法度？在流民饿死、zaofan的刀子捅到他们肚子上之前，那都是废纸。”

    他手按在地图上，从城西向外划去，划过那些山岭、河流、荒滩。

    “他们不想回，也无处可回。那就留下来。留下来，给我青州干活。”

    刘基眼睛一亮，但随即又担忧：“可怎么留？这么多人，总不能全塞进城里。没地，没房，没生计，留着也是祸害。”

    “谁说没地？”陆怀瑾反问，“青州别的不多，荒地有的是。山沟，河滩，盐碱窝子，只要肯下力气，都能变废为宝。至于生计——”他顿了顿，“以工代赈。”

    “以工代赈？”石敢当挠头，“让他们修桥铺路？工钱怎么算？全给粮食，咱们也顶不住。”

    “不给现钱，不给现粮。”陆怀瑾走到书案后坐下，提起笔，蘸了墨，“给‘积分’。”

    他在铺开的宣纸上，写下“积分”两个大字。

    “设立一个专门的衙门，就叫‘土地规划局’。”他笔下不停，“所有流民，自愿登记。登记之后，便有资格通过劳动获取积分。修路，一里路，多少积分；开垦荒地，一亩地，多少积分；挖河渠，垒堤坝，盖房子……所有能给青州增添基业的活计，都折算成积分。”

    “积分干什么用？”郭嘉追问，眼中已闪烁起激动的光芒。

    “兑换土地使用权，和房屋。”陆怀瑾抬起头，目光炯炯，“凭积分，可以兑换三十亩到一百亩不等的土地使用权，期限——三十年。同时，可以兑换位于新建聚居点的宅基地和住房指标。地，不是白给，是租，租金象征性收取，用劳役或者未来收成的一部分抵偿。但使用权，实实在在，三十年内，就是他们的！”

    “三十年！”刘基倒吸一口凉气，“大人，这……这岂不是把地分出去了？那些士绅大户……”

    “地，原本是荒的，是无主的！”陆怀瑾斩钉截铁，“我青州官府拥有所有荒地、山林、河滩的处置权！流民凭劳动，从我手里换取三十年的开发权和使用权，天经地义！他们开垦出来，种出粮食，其中一部分作为地租上交官府，一部分自己留下糊口，剩下的，可以投入市场，繁荣青州。这买卖，我们不亏！”

    他看向陆子吟：“子吟，这个土地规划局，由你来领。你最熟悉地理，为人方正，不偏不倚。章程细则，你来拟定。核心只有一条：公平！按劳动量计分，按积分兑换，公开透明，杜绝任何营私舞弊。有没有问题？”

    陆子吟站得笔直，黝黑的脸上泛起一层激动的红光，抱拳道：“大人信重，子吟万死不辞！定不负所托！”

    “好。”陆怀瑾点头，随即又看向刘基，“拨一笔专项款，用于初期工具、种子、基本口粮的预支，以及规划局开办费用。账目单独列支，我要随时查看。”

    “是！”刘基连忙应下，心里已经开始飞快盘算数字。

    “张翼德”陆怀瑾最后吩咐，“民兵队抽调一部分，负责初期流民营地的秩序维护，以及未来各垦荒点的治安。重点防范有人破坏工程，煽动流民。”

    “末将领命！”张翼德轰然应诺。

    政令以最快的速度拟定、颁布、张贴。

    流民营地四周，粥棚旁，甚至那简陋的土地规划局临时衙门口，都贴上了盖着鲜红官印的布告。

    流民们围着布告，大多数不识字，但总有识几个的，或者由规划局派来的、略通文墨的小吏现场讲解。

    “……凭劳力挣积分？一分是啥？”

    “……一亩地一年使用权，大概要多少分？”

    “……房子！砖瓦房？能自己盖不？”

    “……三十年！三十年这地就是咱的了？”

    茫然、疑惑、难以置信，各种情绪在污浊的空气中流淌。

    这听起来太像骗人的把戏了，比那碗能照见人影的粥还虚无缥缈。

    王根生挤在人群最前面，他三十出头，原本也是个有几亩薄田的农户，家乡遭了匪，家破人