但是现在他仍感觉到不足，因为除了诏令级别外，政令级别没有定下来。

    尤其是内阁拥有签发政令的权力后，它的权力边界急需明确——

    朱由检虽然一直在对内阁放权，但是对它的权力扩大却很警惕。他不希望内阁脱离掌控，架空自己这个皇帝。

    所以他打算制定法律，把相关制度明确下来。如果内阁违背，中书监和六科都会把他们的政令顶回去。

    这种礼法上的事情，朱由检之前都是交给刘宗周，或者让张溥这样的亲信臣子提议。如今两人都不在，他在思索之后，把事情交给了兼任中书学士的钱谦益。

    因为这件事归中书监负责，无论是皇帝诏令还是内阁政令，都要经过中书监。

    钱谦益在皇帝的嘱咐下，很快以诰敕处的名义，在朝堂上提议规范朝廷诏令和各种政令：

    “为防假传圣旨、伪造政令，臣以为所有圣旨和政令都应编号，明确所用材料和格式。”

    “圣旨所用绸缎、笔墨，政令所用纸张墨水，都应和纸币材料一样是特产。”

    “如何用印，印信是什么样子，都应告知官吏。”

    “各级官员在接到旨意和命令后，应当仔细查验，防止奸人作祟。”

    这个提议，得到朱由检的认可。他很是高兴地道：

    “这件事早就应该做了。”

    “朕有时候都不知道，一年发下去多少圣旨。”

    “以后所有圣旨，都应按照一定的规律编号，在诰敕处存档。”

    “内阁和五院六部等朝廷诸司的公文，也应在中书监备份，六科给事中可查看是否有矛盾之处、或者违背礼法和法律。”

    “地方公文存在中书监设在各地的秘书厅，各地礼法官员和按察司官员可以查看。非保密内容还要向民众、尤其是议员公开，让他们知道官府的政策，向民众传达讲解。”

    给中书监加了这个权力，管理相关档案。

    中书监的官员自然很高兴，他们的权力进一步加强。

    内阁和五院六部的官员神色则有些凝重，他们思索皇帝这样做的用意。

    不用他们细想，秉承皇帝意志的钱谦益，就继续道：

    “大明以律令治国，昔年太祖定制，就是命中书省定律令。”

    “如今中书省早已废除，皇上将制定法律的权力给了国会，诏令则相当于临时法律。”

    “臣以为内阁政令、五院六部政令、诸司政令也应确定级别，和法律等级对应。”

    “如此施政时才有律令可依，限制官吏胡作非为。”

    “请以法律等级为本，制定大明律令体系。”

    这个提议，可谓振聋发聩。

    在国会利用制定法律法规的权力，有可能干预朝廷诸司政策后，群臣很快认识到：

    明确律令体系很有必要，必须把政令的地位抬起来。

    不能让人们只注重法律等级，忽略政令级别。律令一向并称，不能只偏重法律。

    他们希望朝廷诸司的政令，获得相当于法律法规的地位。

    这样将来就不会完全被国会钳制，诸司随着国会制定的法律转。

    在认识到国会干政的可能后，大明的官员本能地行动起来，支持这个提议。(本章完)