对实封，丞相才说了‘侯不可轻封’这样的话，此前一直领武乡侯之爵，这还是先帝遗命才封侯。

    为的就是通过‘亭—乡—县’的区分，使侯爵多少还有荣誉价值，使将士对侯爵还能产生渴望，而底层原因还是不愿以食邑实封。

    国家户籍太少是一个原因，但最根本原因，还是从长远来看，实封于国家而言有大祸患。

    董允直言道：“陛下，臣等遍观史籍，前汉开国之时，太祖高皇帝大封功臣，总共封出去二十多万户食邑。

    “天下在编户口，超过十分之一作为功侯食邑。

    “后汉之世，世祖大封。

    “光是云台二十八将加起来，食邑就已超过三十万户。

    “但这只是云台二十八个将，实际上，世祖封了三四百个侯！具体发出去多少食邑，臣不敢想。

    “而对待开国功臣，世祖皇帝比太祖高皇帝慷慨太多。

    “臣等有过估算，世祖皇帝开国之初，全天下至少三分之一的民户作为食邑发放出去了！”

    诸葛乔、霍弋、法邈、张绍等人第一次听到这么详细的数字，一时间全都惊了一惊。

    不要说这几人，就连不是府僚没有参与过大讨论的孟光，此刻听到超过三分之一的民户成为功侯食邑分封了出去，也都吃了一惊。

    事实上，这些数据刘禅自己也知道个大概。

    高祖刘邦且不去提了，光武刘秀则之所以分封这么多户口出去，实在跟他一统天下的根本有关，他是凭着刘氏血脉，被那些拥有大量武装的豪强投票投出来的。

    前汉两百年积弊，土地兼并，隐匿户口，在后汉建国之初没有得到解决，这才使得他后面的土改进行得极其艰难，才使得后汉必须大搞谶纬天命之说巩固皇权。

    季汉起家时，依靠的也是荆州、益州的豪强大族，虽然这些年通过屯田、抑豪等政策有所调整，一边扶持小士族，打压大士族，但根本结构还是没能改变。

    土地兼并、隐匿户口的问题还是没能得到根本解决。

    如今大汉之复荆州，一定会以摧枯拉朽之势很快收复，新附之地、新附豪强众多。

    他们当年能弃刘投孙，现在能反吴归汉，等到大汉的刀割到他们肉上的时候，他们又会去连络魏吴，又或将来什么时候主动掀起内乱。

    但刘禅已经做好了打算，不论如何，等荆州收复，局势稳定下来，就该对荆州豪强动刀了。

    那些协助吴国作恶的，直接快刀斩乱麻，那些主动投靠的墙头草则慢刀子慢慢割。

    见天子听到光武封侯之事默不作声也无颜色，费祎便接过了董允想说没能说完的话，继续说道：“陛下，远的不说，就说伪魏。

    “据臣等前后几年搜集的情报，加之关中诸战缴获的诸般文书，预估伪魏编民，大概在五百馀万口，至多不到六百万。

    “伪魏军功侯爵，皆以实封，加之曹魏宗室诸王，封出去的食邑——至少一半编民，二百馀万口作为功侯宗王的食邑发下去了。

    “这便是曹魏国土虽大，然其国力却未必比大汉、孙吴结盟时强太多之故了。

    “曹魏之功侯皆以实封，臣闻其功侯在食邑兼并土地、隐匿人口、盘剥百姓——比曾经的县乡劣豪更甚者彼彼皆是。

    “陛下，我大汉连最艰难的创业时期都熬过来了，为何要在这时候开军功实封之路？

    “一旦军侯实封，短时间看，确会激烈士气，于国有利，可从长远来看必将为大汉埋下天大隐患，是在掘国家的根啊。”

    几个老臣你一言我一语，情绪都有些激动。

    他们不知道什么叫王朝周期律，但他们不是蠢人。

    他们知道天下是怎样的。

    他们也知道功侯形成的豪强大宗是如何在食邑盘剥百姓、兼并土地、隐匿户口、对抗中央，而当地郡县流官根本不敢管也不愿管，乃至与之同流合污的。

    那些现在为国家舍生忘死开疆拓土的功侯，将来极可能成为地方最大最凶狠的豪强。

    萧何如何？后来的兰陵萧氏又如何？

    这个口子绝不能开。

    刘禅静静听着，等他们全都说完再不争论，才终于缓缓开口：“自朕北伐以来，便给有功卒伍以功授田，阵亡将士除授田外，还有抚恤，伤残者将建荣军院，由是卒伍愿为国死命。

    “不能只对卒伍施恩，而不对将校格外恩赏吧？

    “须晓得，非是所有将校都象丞相、赵老将军、陈老将军、镇东将军一般大公无私的。

    “而且朝廷欲高效运转，国家欲一统天下，总不能长久依靠将校的大公无私吧？

    “朕以为，还是要用实实在在的利益赐予功臣。

    “非止要以实实在在的利益予以恩赏，还要将此制度化，使之成