为公平公正的章程。

    “谁努力一下就可以够得着。

    “标准让所有将校都看得见。”

    董允又想说些什么，刘禅却是抬手制止了他：“丞相、赵老将军、后将军、镇东将军——太多太多有功之臣，为了照顾阵亡将士家小，把他们家里的粮食及朝廷的赏赐都分给了将士遗属。

    “乃至镇东将军身为大将，妻子至今都不能温饱，乃至敬成侯杨洪卒时家无馀粮————

    “朕不希望这些将军一直都艰苦朴素。

    “而且，朕也想以此激发将士们更大的立功热情。”

    八岭山烈士公墓再次安静下来。

    费祎低声徐言道：“陛下体恤将士之心，臣等明白。”

    刘禅却是摇头：“侍中未必明白。

    “以前大汉只有蜀中之地，所以将校封侯者全部虚封，他们也能够接受虚封。

    “但将士之所以效死力者，未尝没有在想，等大汉恢复了关中、恢复了荆州，或许就会给他们发放真正的食邑实物赏赐。

    “但丞相不说，赵老将军不说，陈老将军不说，镇东将军不说，他们又怎么敢说呢？

    “他们说了，岂不是携功要挟？

    “他们说了，岂不是证明自己私德有亏？

    “所以他们不会说，纵使心里有想法也不敢说。

    “恢复关中之时，国家，或者说朕没有给功侯以食邑实封，乃至连虚封多少户都不具体。

    “如此一来，又当如何区别哪个县侯功绩高，哪个县侯功绩低呢？

    “都是县侯，丞相与赵老将军，骠骑将军与后将军，如何能看出区别呢？

    “这便是问题所在了。

    “丞相、车骑将军、后将军、镇东将军这些人，是为了大汉，为了先帝，为了朕，不计较这些。

    “但绝大多普通将校，天性就是爱财，爱奢华，天性就是爱比较的。

    “百户就是与二百户不一样。

    “五百户就是与千户不一样。

    “千户就是与万户不一样。

    “有了比较，才会有拼搏的目标，将校才会更加卖命。”

    董允皱眉：“陛下意思是————”

    “朕之意，自今岁起，功侯皆应得确定食邑，确定的实物封赏。

    “只是可以少赏一些，但多少也是有赏，如此才会真正意义上激励将校。”

    “陛下————”董允还想争辩，却不知道还能争辩什么，天子说的确实有其道理。

    刘禅摆了摆手，道：“朕知道你们的担忧。所以朕想了很久，想出了一个折中之法。”

    所有人都看向他。

    “朕以为，可以虚封。”刘禅缓缓道。

    “譬如丞相虚封三千户，实发则是虚封之十一，也就是三百户食邑之赋税以为丞相之赐。

    “赵老将军封二千户，实发二百户之赋税为赵老将军之赐。”

    他停顿了一下，让众人消化这个信息，然后继续说：“如此一来，既满足了将士们对千户侯、万户侯之名的追求，也没有太过损耗大汉国力。”

    董允眼睛亮了一下，但随即又黯淡下去：“可是陛下，即便只发十分之一，积少成多，也不是小数目。而且————功侯子孙后代，将来还是会成为地方最大的世豪。”

    “所以还有第二条。”刘禅说。

    “所有功侯全不之其食邑。”

    “不之食邑？”有人没听明白。

    “就是不去封地。”刘禅解释道。

    “其所得封食邑之县官，也不须负责准备这些功侯的粮帛赏赐，而改为由朝廷司农寺统一发放金银绢帛粮米等实物。

    “功侯们留在朝中，或在军中，或在地方为官，他们的食邑赋税，由朝廷按定额发放。”

    他看向众人：“这大概便能防止一大批地方世族豪强势力的形成。

    “功侯们没有封地，就无法在地方培植势力，无法直接掌控民户。

    “他们得到的只是钱粮绢帛。

    “而不是对地方人口、土地的控制。”

    八岭山烈士公墓再次陷入沉默。

    但这次的沉默和之前不同。之前是反对的沉默，是担忧的沉默。而现在是认真思考的沉默。

    费祎最先反应过来，紧接着眼睛越来越亮，最终颔首连连。

    “此制听着着实是两全之策了。

    “虚封大名以满足诸军将校荣宠之心，实发十一以酬其功，而不使功侯之其封地，便当真能杜绝他们子孙后代成为世族、豪强割据地方——委实妙甚！”