黄药师说：“所以，必须要有大一统的中原王朝，才能对付他们吗？”

    韩慎点了点头，说：“最起码腐朽的赵宋是没办法对抗这个敌人的，他们连自己的武力都把握不住。”

    黄药师说：“赵匡胤得位不正，靠着欺负孤儿寡母夺来的天下，他也怕自己的麾下出现同样的情况。”

    韩慎说：“在赵匡胤成长的那个时代，这本就是很正常的事。梁唐晋汉周十四个皇帝，大多数都是死于非命，他害怕武将专权，倒是能理解，只是他对武将的压制过头了，让宋人失去了血性。

    怎么可能敌得过新兴的，如日中天的草原强敌？”

    黄药师说：“你这么说的话，我倒是有过主意。你觉得唐人崛起到兴盛是靠着什么吗？”

    韩慎不假思索地说：“当然是均田令和以均田令为根基的府兵制。”

    

    第312章 桃花 五

    黄药师有些意外地说：“在我见到的人里，你是第一个告诉我，一个国家，一个朝代的强盛不是因为某一个英雄人物，而是基于制度。”

    韩慎说：“合理的制度才能让国家和个人走在正确的道路上，向好的方向发展。因为一切的基础还在于人，而人性的弱点始终难以磨灭。所有问题的本质都是人的问题，不解决人是处理不了问题的。我们需要有合理的制度来规范人。”

    黄药师又问：“为什么你觉得均田令能解决现在的问题，为什么认为你能让天下变得更好？”

    韩慎说：“宋之疲敝，在于冗官、冗兵、冗费，即便宋室税入远超汉唐，但财用不足，因此愈发积弱积贫。

    赵匡胤生于梁唐晋汉周那个特殊的时代，见惯了武将专权带来的后果。

    他得位不正，担心有人用同样的方式篡夺他的江山。他要防范的对象是包括文、武两个官员集团全部在内的臣属，除了杯酒释兵权这样的方式夺下了武将的权力外，还用文统武的方式压制。

    从他的目标来看，效果显著。直至今日，都没有哪个武将能对朝政指指点点，稍微有一点苗头就会被扼杀。

    制住了武将后，他对付文官的方式是分权。如宰相下面设若干个参知政事及副宰相来相互制衡，设立枢密院来分割宰相掌握军事的权力，并且，还专门设立三司来掌管盐铁、户部、度之等事务，以分割宰相的财权。

    一个宰相（宋朝的正式称呼为同中书门下平章事）的职能就能分割出数十名官员职位，其它职位更不要说，特别是地方上的官僚机构，宋朝在地方上的最高行政单位是路（相当于现在的省），各路设安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平使，分别掌管一路之兵民，一路之财赋，一路之司法，一路之救恤，即把唐朝时刺史的职能一分为四。

    路以下的各州、府的知州、知府也都再委任一名通判予以制衡，此外还有节度使、承宣使、观察使、防御使等等分薄当地最高官员职权的职位，再把地方财权、兵权、司法权等收归朝廷。如此这般，地方官员权力分散的优点是彻底杜绝了地方割据的基础，但显而易见的缺点就是造成了宋朝地方行政机构庞大臃肿，地方官僚机构重复设置，地方官员人数众多。

    此外，宋朝的主要官员选拔方式是科举，但通过科举考试任官的官员在宋朝庞大的官僚队伍中仅仅只是少数，官员中的大多数其实是通过恩荫制走进官场的，恩荫制是赵家皇室笼络人心的一种有效手段，但造成的结果却是让宋朝的官僚队伍越来越庞大，恩荫制出身的官员没有经过科举的除了不能担任宰相和翰林之类的官位，几乎可以担任其它任何官位。

    宋朝每年通过科举考试进入官场的官员平均下来只有三百多人，但通过恩荫进入官场的官员却远远超过这个数，恩荫官员的方式可谓多种多样，官员致仕、亡故，各种国家庆典，各种对外战争的胜利、以及出现祥瑞等等。比如北宋徽宗政和六年的郊外祭祀时就荫补官员一千四百六十多人，南宋高宗绍兴元年的郊外祭祀时更是荫补官员四千多人。

    除官员的后代和亲属，门客和护卫等亲近之人也在宋朝规定的恩荫之列，基本上一名官员如果活得足够长，做到的官位足够高，在他的生前和死后，直系和非直系的子子孙孙、宗族亲眷、包括亲信、护卫等等加起来，甚至可以恩荫出上百名新的官员出来，日已累计，从北宋中期开始，宋朝的冗官现象就越来越严重。

    宋朝皇帝想通过这种恩补的方式拉拢臣下的心，殊不知这是一种容易养冗官、废官的制度，有人为了给子孙后代谋取官职，挖空心思去讨好皇帝的欢心。真正有能力的大臣是不屑于恩荫子孙的，只有谄媚之臣才会这样做。

    这样的后果是导致大臣围猎皇帝，为家族争取最大利益，官员有家而没有国，只对使他获得恩荫的人感恩戴德。而这些谄媚之臣的子孙后代，或者他们的门人仆人，没有多少是真正有才能的人。他们当了官后又会去讨要这种恩补，久而久之形成了恶性循环。

    有才能