李世民投降后的第三日。

    长安城。

    周王行辕。

    一场闭门小会。

    只有三个人。

    崔浩进来的时候，张居正已经坐在里面了。

    案上摊着一张纸，上面密密麻麻写满了字。

    字迹工整，条理清晰，一看就是反复推敲过的。

    陈昭坐在上首，面前放着一壶凉透的茶。

    茶已经凉透了，但他没让人换。

    他需要清醒。

    “关中已定。“陈昭开口，没有寒暄，“接下来怎么办？“

    崔浩没有立刻回答。

    他走到案前，看着那张写满字的纸。

    是张居正的手笔。

    他一眼就看出来了。

    张居正的字方正规矩，一笔一划都不含糊，像他的人一样。

    崔浩先看了看张居正。

    张居正也看了看他。

    两个人对视了一瞬。

    “大王。臣有一句话，不知当讲不当讲。“

    “说。“

    “此前用的官制。是草创时期的权宜之计。“

    崔浩的声音不高，但每个字都很重。

    “以前地盘小，人手少，一个人管三件事。征兵、收税、断案，都归一个州牧管。速度快，效率高。但现在。关中并入，天下将统一。这套旧制不改，迟早出大问题。不是小问题，是动摇根基的大问题。“

    陈昭端起那杯凉茶，喝了一口。

    没说话。

    张居正接过话头。

    “大王。关中三州的刺史。权力太大了。“

    他指着案上的地图。

    手指在长安以西的三个州上来回划着，划了又划，像是在画一条看不见的线。

    “兼管民政、军事、司法。一个人说了算。在战时，这是必要的。在平时，这就是藩王的胚胎。若不把军、政、司法三权分开。今天他是刺史，明天他就是高欢。一个高欢不可怕，可怕的是人人都是高欢。到那时候，朝廷的政令出不了洛阳城。“

    “你们说的。是不是明制？“

    陈昭问了一句。

    崔浩和张居正同时愣了一下。

    他们对视了一眼。

    没有人回答这个问题。

    他们都明白，陈昭不是在问“是不是明制“。

    他是在说，要搞一套全新的制度。

    明制也好，唐制也好，都是前人走的老路。

    他要走一条新路。

    陈昭站起来。

    在屋里踱了几步。

    靴子踩在地砖上，发出沉闷的声响。

    他走到窗边，推开窗户。

    长安城的气息涌进来。

    街道上有人在说话，有孩子在跑，有商贩在叫卖。

    新的一天开始了。

    他转过身。

    “关中就是试验田。拿这里先试。成了，就推天下。不成，损失也小。“

    张居正连夜写了一封疏。

    疏上拟定了陕西行省三司的完整方案。

    承宣布政使司。

    管行政、钱粮、户籍。

    都指挥使司。

    管卫所、边防、调兵。

    提刑按察使司。

    管司法、监察、刑狱。

    三司互不统属。

    各管一摊。

    各自向中央汇报。

    布政使管钱粮没兵权。

    都指挥使掌兵管不着钱。

    按察使想搞事没人跟他。

    谁也别想当天高皇帝远的土皇帝。

    谁也别想一个人说了算。

    写完最后一个字，张居正放下笔。

    揉了揉发酸的手腕。

    窗外的夜色中，长安城的轮廓在月光下若隐若现。

    远处的城墙上，周军的旗帜在晚风中轻轻摆动。

    他看了一会儿。

    自言自语。

    “从今夜起。天下不一样了。“

    三日后。

    长安朝堂。

    陈昭召集三省长官，正式宣布关中建制方案。

    崔浩上呈《关中建制疏》，当众宣读。

    方案一出，朝堂上立刻炸了锅。

    有人赞成，有人反对，有人观望。

    赞成的人说早就该改了，反对的人说人手不够，观望的人不说话。

    “三司分立，公文往来翻了三倍。朝堂上哪有那么多人手？“一个官员站出来，声音很大。

    但说话的时候眼神在闪，不知道他心里真正怕的是什么。

    怕的是自己手中的权力被分